14/08/2025
【法治為綱 科學理念引領改革——湖州“兩山”理念提出20周年系列報道之一】
文/顏菁 鏡報高級記者
王繹為 鏡報記者
“綠水青山就是金山銀山”——這是湖州20年的成功答卷：從理念到實踐，湖州正以更昂揚的姿態，朝著“生態文明典範城市”的目標奮力前行，這份來自太湖之濱的綠色傳奇，正在續寫更加璀璨的篇章。從今天起，鏡報將以系列專題進行深度報道。
時間回溯到2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，點燃了中國生態文明建設的燎原星火。
二十載光陰流轉，湖州，作為“兩山”理念的誕生地和堅定踐行者，以二十年如一日的制度探索與創新，將這一理念從思想火種淬煉為驅動高質量發展的磅礴動能：湖州于2019年成為全國首個地市級生態文明先行示範區，于2022年成為國家可持續發展議程創新示範區，于2024年成為首批國家碳達峰試點城市……
從立法約束到市場激勵，從單方面環境保護，到立體化的生態文明制度體系，湖州打通了“源頭保護—過程管控—成果轉化”的制度鏈條，為全國生態文明建設提供可複製的“湖州模式”。
生態法治堅定綠色發展路線
回頭看來時路，曾經的安吉，是浙江20個貧困縣之一。上世紀八九十年代，安吉走上“工業立縣”之路，造紙、化工、建材等高污染產業促進了經濟發展，同時，也給安吉人民帶來了前所未有的生態危機。
涸澤而漁的發展方式難以為繼。面對日益惡化的生態環境，安吉決定對污染企業進行徹底治理，陸續關閉了礦山和水泥廠。然而，這直接導致縣經濟大幅縮水，安吉走到了“要保護還是要發展”的十字路口。
2005年，習近平同志對安吉餘村的生態發展路線給予了高度評價，“緑色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。”給余村、安吉縣，乃至整個湖州市，打了一劑強心針。
習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”湖州的生態法治工作，沿著習近平生態文明思想這條主幹道前行，以良好的生態環境支撐高質量發展。
2016年，湖州出臺《湖州市生態文明先行示範區建設條例》，這是全國首部生態文明示範區地方性法規。並以此作為“牽引龍頭”，逐步構建“1+N”的生態文明立法體系。
涵蓋綠色金融改革、美麗鄉村建設、生態旅遊促進等數個生態文明領域，共十餘部地方性法規陸續出臺，為全市生態文明建設提供了強有力的法治支撐。
2022年底，湖州在浙江省首創推出法護綠水青山政法綜合體，持續打造預防、打擊、修復、建設“四位一體”的生態司法保護模式。
近年來，湖州市執法司法實現“全鏈協作”，推出門聯合執法事項；數智平臺賦能生態警務，線索移送、辦理反饋實現線上協同；“司法碳匯”助力價值轉化，以認購碳匯方式來履行修復生態環境義務。眼下，湖州法治正聚點成網，為生態建設保駕護航。
2024年4月，湖州赴北京發佈《湖州市生態文明典範城市建設促進條例》，這標誌著湖州的生態文明法治建設邁上嶄新臺階。
從生態環境保護，到形成覆蓋生態治理、生態經濟、生態文化的生態文明建設體系，湖州正向“人與自然和諧共生”的目標趨近。
今年8月4日，湖州市委辦公室、市政府辦公室出臺《湖州市推進生態文明建設工作法治化實施方案》，聚焦重點難點問題，通過法治手段系統集成、協同發力，加快健全生態環境治理體系。
綠色考核體系激勵幹部能動創新
“法護兩山”給湖州確立前進道路，但如何因地制宜，將綠色發展路徑走出差異性？對此，湖州在幹部考核、評價制度上大做文章，先後落地兩個“率先”。
2004年，湖州在全國率先開始建立“綠色GDP”考核體系。簡單來說，綠色GDP考核是一種將環境成本考慮在內的GDP計算方法，其目的是鼓勵企業和地方政府在經濟活動中注重環境效益，通過實現可持續發展。
2023年，湖州率先在全國範圍內，頒發首個地市級“生態鼎”。這是湖州在生態文明領域設立的最高獎項，也是檢驗各區縣、各鄉鎮（街道）的工作實績的重要標準。
2023年9月4日，湖州市高水平建設生態文明典範城市暨美麗湖州建設推進大會召開，湖州市委書記陳浩在會議上指出，要以更深歷史縱深回望綠色發展鏗鏘足跡，以更強使命擔當持續擦亮綠水青山就是金山銀山理念誕生地這塊“金字招牌”，朝著加快打造“六個新湖州”、高水平建設生態文明典範城市的目標勇毅前行。頒發“生態鼎”，是要激發全市上下建設生態文明典範城市的緊迫感、主動性。
通過推行、完善綠色考核評價體系，湖州實現了兩大正面效益。
一方面，這要求各區縣在進行招商引資時，需要著重考慮企業、項目對生態環境的影響。為湖州產業結構向低碳化、數字化轉型提供了基礎支撐。
長興縣的工業全域有機更新、能耗“雙控”攻堅等組合拳，提升了綠色低碳的發展水平；德清縣的人工智能創新發展試驗區、車聯網先導區等科技創新項目，增強了綠色動能的支撐力；吳興區妙西鎮的慧心穀綠奢度假村、長頸鹿莊園等文旅項目，打造了生態經濟的優勢產業……
另一方面，湖州市實現了政績觀的轉變，使得改善生態環境、增強地區可持續發展能力此類潛性的工作業績，能夠被看得見，從而推動了政府用人標準由“經濟發展”向“協調科學發展”變化。
生態價值轉化為經濟發展提供不竭動力
“堅持在發展中保護、在保護中發展”是習近平生態文明思想的重要部分。湖州要確保生態優勢源源不斷為經濟發展動能，完備的生態產品價值轉化制度必不可少。
然而，生態產品的價值核算是重點難題。方法體系不統一，不同研究人員採用的指標類型不一樣，就造成同一生態系統的評估結果不一致，不同類型的生態系統的價值評估難以對比。
對此，湖州採取分層次核算的方法。在安吉縣初步試點，開展生態產品基礎信息調查，在此基礎上，深入探索行之有效的價值核算辦法。
2023年10月，湖州市介紹發佈《特定地域單元生態產品價值評估技術規範》地方標準。“依託‘湖州市生態產品數字化平臺’，開展工業、農業、旅遊等領域核算，參考項目開發屬性選取核算指標，利用高分遙感、無人機航攝獲取基礎數據，針對項目開發進行生態價值影響評估。”湖州市發改委相關人員介紹。
據悉，湖州目前已開展核算項目179個，生態產品價值超80億元，為生態產品市場化開發經營提供決策參考。
在交易變現環節，湖州以市場化運營為抓手。
迭代“兩山合作社”平臺，推動資源多業態運營，吸引青年入鄉發展，帶動社會投資近200億元，帶動村集體增收1.6億元；將生態修復形成的生態產品價值增量，折算到生態旅遊資源開發經營權價格中，通過市場交易得以實現。
當山水重煥新顏，湖州昭示的不僅是“綠水青山”的永恆價值，更指出一條實現“金山銀山”的制度變革路徑：以生態法治錨定方向，以幹部考核激活治理，以價值轉化提供動力。這方水土的探索，已然昇華為中國式現代化進程中的綠色治理新範式。
