公視岩花館

14/11/2025

Categories RIPE RIPE@2026: Join us in Taipei! Post date November 7, 2025 Categories In RIPE The forthcoming RIPE@2026 conference will take place in Taipei, Taiwan, from 20-23 October 2026. It will be sponsored by the Taiwan Public Television Service Foundation (PTS) and hosted by the School of Co...

23/10/2025

六國使用調查 AI成長趨勢不可擋

文／公視國際暨策略發展部 何國華

2024年AI工具使用量快速成長，功能和效能持續提升，AI被廣泛應用在各個領域，對於產業、政經社會發展、個人日常生活的影響也越來越顯著。
路透牛津學院2025年10月公布六個國家（阿根廷、丹麥、法國、日本、英國和美國）AI使用調查。2025年的數據是由YouGov透過線上問卷蒐集，問卷調查於2025年6月5日至7月15日期間在六個國家進行。
調查結果指出，六個國家的受訪者的AI使用率大幅成長。其中，以ChatGPT的使用率最高，從2024年的40%成長到2025年的61%，每週使用率從18%成長到34%。平均有41%的受訪者指出，AI工具在各個行業中「總是」或是「經常」的被使用。
新聞組織面對AI浪潮，受訪者期待能夠達到更低的新聞產製成本和更快的更新速度，但是又擔心AI可能會降低新聞透明度和可信度。不同於調查結果，新聞研究者David Cohn則是主張，AI實際上是可以創造更多的就業機會，因為成立新新聞編輯室的成本將會下降，只要一到三個人的團隊，不需要額外的支援就能夠成功覆蓋起特定地區的新聞報導。
AI生成新聞摘要（54%）已經被廣泛的使用，Newsroom Robots Labs創辦人Nikita Roy認為，正是因為AI工具使用的方便性，使得新聞透過AI成為一個對話機制，使用者和AI可以討論新聞，AI也會主動回應，形成互動對話關係。
調查指出，ChatGPT是最受歡迎和最受信任的AI工具，22%的人表示在過去一週使用過ChatGPT，使用率已遠遠超過其他AI工具。使用目的是以搜尋資訊為主，占了使用率的24%，其中，搜尋新聞占6%。
研究調查13種AI品牌知名度，六國受訪者表示至少聽過一種AI品牌的比例從2024年的78%提高到2025年的90%，ChatGPT仍然是最常被提到的AI品牌，其他AI品牌在不同國家的使用情形存在顯著差異。
AI使用族群則是趨向年輕化。18-24歲年齡層中，過去一週曾經使用過AI的人占59%，55歲及以上年齡層的使用比例是20%，其中，ChatGPT的年齡差異數較大，Google Gemini的年齡差異數較小，Copilot、Meta AI 和Grok的年齡差異數則是微乎其微。
搜尋資訊是主要的AI使用目的。調查指出，每週使用AI搜尋資訊的比例增加一倍多，從11%成長到24%，超過內容產製比例（7%成長到21%）和影像生成比例（5%成長到9%）；視訊（3%）和音訊（2%）則是呈現持平。社群互動雖然仍處於萌芽階段，但是持續成長（總體為7%；18-24歲年齡層占了13%，55歲以上年齡層占了4%）。
透過AI搜尋新聞比例的受訪者雖然有限，但是仍然在持續成長。每週使用率從3%成長到6%，阿根廷和美國受訪者的使用率最高，18-24歲受訪者（8%）高於55歲以上受訪者（5%）。
新聞AI的使用者中，搜尋「最新新聞」摘要和改寫的比例占54%。年輕使用者傾向使用AI瀏覽新聞，48%的18-24歲受訪者認為透過AI更容易理解新聞脈絡，55歲以上受訪者的比例占27%。
AI品牌信任度排名，29%的人表示信任ChatGPT，高於Gemini的18%、Copilot的12%和Meta AI的12%。除了英國之外，多數受訪國家，ChatGPT的信任度高於不信任度。
33%的受訪者表示會點擊AI訊息來源的連結，37%表示有時會點擊連結，28%受訪者表示很少或從未點擊連結。接觸過AI回應的使用者當中，信任度為50%，受訪者重視的是速度和資訊的聚合力。
每週利用AI工具搜尋問題解答的平均接觸率是54%。阿根廷的每週接觸率最高（70%），其次是英國（64%）和美國（61%），法國最低（29%）。AI搜尋資訊中，對於AI答案回覆的信任度是有條件的，尤其是涉及高風險領域。許多受訪者表示，他們首先會驗證答案的正確性，尤其是健康和政治領域，檢視訊息來源之前，會先驗證AI答案進行比對。
受訪者認為AI工具已經普遍應用在各個領域，41%的受訪者認為個人「總是或經常」的使用AI工具，超過認為很少或從未使用過的比例（15%）。AI應用在新聞媒體組織（51%）、社群媒體公司（68%）、搜尋引擎公司（67%）的比例都相當高。
受訪者對AI影響的看法褒貶不一，但在所有國家和產業中，平均有29%的受訪者抱持樂觀態度，22%的人抱持悲觀態度。整體而言，樂觀者多於悲觀者，尤其是在醫療保健、科學和搜尋引擎等產業。只有三個產業的悲觀主義者多於樂觀主義者── 新聞媒體、政府，尤其是政治人物和政黨。
受訪者普遍認為，AI已經無所不在，至少在某種程度上是如此。在所有國家和行業當中，平均有41%的受訪者認為AI在不同領域始終或經常的被使用，遠遠超過認為很少或從未使用過的比例（15%）。
關於新聞AI工具的使用調查指出，AI製作新聞和傳統由人主導的新聞產製存在顯著差異。
12%的受訪者對完全由AI產製新聞感到滿意，62%的受訪者對完全由人所主導產製的新聞感到滿意。由人監督審核和由人主導並輔以AI工具情況下，AI的接受度則會有所提升。
受訪者期待更低的產製成本和更快的更新速度，但又同時會擔心降低新聞的透明度和可信度。在六個國家受訪者中，平均33%的受訪者認為記者在發佈AI新聞前「總是」或「經常」會進行內容審查以確保正確性。日本（42%）和阿根廷（44%）的比例略高，英國（25%）比例較低。美國略有下降（-3%），日本和阿根廷略有上升（均為+3%）。丹麥增幅更大（+6%）。
60%的受訪者表示並不常在新聞網站或應用程式上看到AI功能，受訪者看到AI新聞摘要（19%）略高於看到AI聊天機器人回答新聞問題（16%）比例。提供AI音訊（14%）和視訊（11%）新聞報導較少。
調查指出，每天會有77%的受訪者有閱讀新聞的習慣，但是只有19%的受訪者會使用AI標識。6%的英國受訪者表示每天都會看到AI標識，丹麥的比例是12%，美國和法國的比例是16%，日本33%、阿根廷32%。
儘管部分高知名度的新聞機構都會制定明確AI生成標識政策，但使用者仍會懷疑AI會被使用在沒有標識新聞的內容製作上，尤其是部分國家對新聞信任度較低情況下，這樣的懷疑度越高。在阿根廷，統計達到30%，美國17%，日本和歐洲則降到10%左右。
使用者對於新聞編輯拼字和文法的滿意度達到55%，翻譯是53%，30%不滿意改寫新聞，26%不滿意創建逼真圖像，19%不滿意AI主持人。
2025年調查，受訪者認為記者「總是」或「經常」使用AI工具的比例與2024年的比較增加了3%。認為記者總是或經常使用AI編輯文章拼字和語法的比例增加了8%（43%提高到51%）。55%的受訪者滿意AI語法編輯(grammar editing)結果。
受訪者對於人工監督審核新聞AI的信任度不高，33%的受訪者認為新聞記者會在文章發表時進行審核，日本則是42%、阿根廷是44%、英國25%。19%不認為記者會進行審核。43%的受訪者認為不同新聞媒體在使用AI工具時的負責任程度存在落差，28%的受訪者認為差異有限。
日本和阿根廷受訪者對於AI新聞影響持較正面態度，認為AI將會提升新聞品質。但是英國受訪者認為AI將使得新聞變得更糟糕。
調查結果指出，雖然受訪者中，有50%的人表示信任AI工具搜尋結果，但是在大多數情況下，信任新聞的人數與信任廣泛使用AI工具的人數之間仍然存在「信任差距」。
Nikita Roy認為，正是因為AI工具的出現，新聞的未來將會以AI為核心，新聞將具有對話性、口語化、互動性、回應性和深度個人化，這正是人類有意義溝通的核心。
1971年第一封電子郵件的發送開啟了網路社群應用。2000年開始，社群媒體如雨後春筍快速出現，2004年的Facebook、2005年的Youtube、2006年的Twitter，過程中新的社群媒體出現，無數舊的社群媒體也消失。類似今天多元AI應用場景，新的時代正在開啟，挑戰也在眼前。根據路透牛津學院的六國AI使用調查結果，AI成長趨勢已不可擋，新聞組織必須快速迎接AI變局，思考因應策略。

參考資料
Felix Simon, Rasmus Kleis Nielsen, Richard Fletcher (2025.10.7). Generative AI and news report 2025: How people think about AI’s role in journalism and society
https://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/generative-ai-and-news-report-2025-how-people-think-about-ais-role-journalism-and-society
David Cohn (2024.12). AI helps us revisit old journalism territory
https://www.niemanlab.org/2024/12/ai-helps-us-revisit-old-journalism-territory/
Nikita Roy (2024.12). AI turns news into a conversation
https://www.niemanlab.org/2024/12/ai-turns-news-into-a-conversation/

15/10/2025

公共廣電AI使用研究

文／公視國際暨策略發展部 何國華

PMA於2024年5月至12月進行公共廣電AI使用研究，研究對象跨及非洲、亞洲、加勒比海、歐洲和大洋洲等13家公共廣電（包括台灣公視），公共廣電對於如何使用AI在態度上相當謹慎，多數公共廣電也都制定了AI準則，規定適用範圍、使用方式，AI準則也都將公共價值概念納入。
2025年7月公布的研究指出，公共廣電準確性、問責制、公正性、普遍近用和編輯獨立，一直都是公共廣電核心價值，這也適用在AI使用上。現況是全球公共廣電都面臨到日益嚴重的財務和政治壓力，記者也面臨到持續性挑戰，公共廣電新聞室如何才能在不損及自身價值情況下，以最佳方式獲取、創作和發佈新聞內容？有人認為AI是改變困局的關鍵。
牛津路透學院10月刊登David Caswell研究文章，想像未來的使用者與AI新聞的互動關係，想像不久的將來個人化AI新聞體驗即將實現，個人可以擁有不同知識領域的專家記者和編輯，甚至編劇、插畫家、影音製作人，充分了解個人化需求，提供即時新聞資訊和報導。當然，這樣的AI新聞體驗並不是限於一人，而是可以同時間服務全球幾億人。是不是會發生？何時發生？拭目以待。
PMA研究指出，公共廣電AI應用會因投入資源的不同而有差異，但是即使BBC也同樣面臨投入AI資金不足的挑戰。公共廣電年營運收入較高者往往比收入較低者的AI使用時間要長。收入較低的部分公共廣電則未制定AI準則。中高以上收入的公共廣電會透過正式的協會組織和非正式網絡進行雙邊交流，累積AI資源。中低以下收入的公共廣電則較少機會參與這類的互動交流。
中低以下收入的公共廣電普遍面臨以下挑戰：
1. 缺乏類似EBU等專注公共廣電發展的區域組織，這些組織能夠為負責任AI投入大量資源。
2. 低收入的公共廣電很難有資源和機會參與對話進而累積AI資源。
3. 高收入的公共廣電無法理解資源不足公共廣電所面臨的AI限制。

為效法歐洲廣電聯盟EBU運作機制，澳洲廣播公司ABC透過積極與大洋洲相關組織（包括紐西蘭廣播公司RNZ）進一步發展區域對話累積資源。
研究指出，AI工具可以協助簡化新聞產製流程、提供個人化新聞需求、自動化語音轉文字、翻譯和字幕生成等，進而幫助公共廣電能夠觸達到更多使用者，在預算有情況下提高產製效率，更快回應突發新聞或假訊息。但是AI也會觸及到不透明的演算法和資料外洩等問責考慮，這些都攸關到使用者信任問題，也可能會威脅到公共價值思考。
研究指出，年收入較高的公共廣電使用AI的時間會比較長，但有一個例外：ABC（澳洲）在AI應用上比其他高收入組織更緩慢、更謹慎。部分中低收入的公共廣電則是嘗試開發內部使用工具。SR（瑞典）是中等收入公共廣電一直被稱為AI創新領導者。SABC（南非）、PBCJ（牙買加）、TRM（摩爾多瓦）AI資源投入也互有高低。部分受訪者表示難以負擔AI應用程式開發，也無法聘請AI專家評估或開發AI工具，甚至缺乏資源論辯思考AI的可能影響。研究中特別提及，台灣公視（PTS Taiwan）於2024年與PMA合辦The Challenges and Opportunities Facing PSM in the Age of AI國際研討會，廣邀各國與會者充分對話，就是回應AI資源連結不足困境的最佳範例。
報告分析受訪者的AI工具使用經驗，10位受訪者共列出42種AI工具，但是沒有一種AI工具占有主導地位。排名第一的是語音轉錄(transcription)文字，10位受訪者都提到轉錄功能。轉錄在新聞產製上發揮了多樣性功能，尤其在多語新聞機構，AI轉錄也有助於快速重製新聞內容，例如，記者可以製作自動轉錄文本，將採訪內容轉換成短文上網。語音轉文字也可以提供公共廣電無障礙服務，例如為聽障者提供播客文字，或是製作電視和影片字幕。ABC（澳洲）、NHK（日本）、SR（瑞典）都有使用AI轉錄功能。
SR還開發了聲音優化AI工具，協助後天聽障者可以在車內聆聽節目。SR會採取內部語音轉文字AI工具開發，是因為擔心隱私資料外洩，以及外部資料存取預訓練後扭曲原意，這是SR內部開發語音轉文字AI工具的原因。部分公共廣電機構目前仍在使用商業版AI轉錄工具，例如Sonix和OtterAI，但是部分受訪者對此感到不安，因為不清楚資料檔案會流向何處，正積極尋求替代方案。
第二是一半的受訪者提到的圖像生成和編輯功能。比較少受訪者提到AI翻譯、AI主持人、合成語音技術，也很少人提到圖像驗證和臉部辨識技術。其中，最廣泛使用AI的部分是將新聞重製後放到線上和社群平台。ABC（澳洲）、PTS（台灣）、RNZ（紐西蘭）、RTBF（法語區-比利時）、VRT（弗拉芒語區-比利時）、SRG SSR（瑞士）和Suspilne（烏克蘭）都會利用AI編輯工具提高線上發布訊息所需要的大量圖像，多數媒體目的是線上社群推廣，吸引使用者眼球。
比較廣泛使用AI翻譯功能的是NHK（日本）、SR（瑞典）、SRG SSR（瑞士）。NHK World-Japan最積極使用AI翻譯，NHK World-Japan開發AI翻譯工具，使用在帶有英文字幕的直播新聞上，自動翻譯成九種語言，同時提供十九種語言的線上文章和VOD點選功能。
但是未經核實的AI翻譯也會造成組織管理危機，例如TRM（摩爾多瓦）一名記者未經授權使用AI工具，將敏感新聞利用AI翻譯工具未經核實上傳到俄語版，引起軒然大波。
少數族群語言AI翻譯工具就更是捉襟見肘，由於缺乏現成的線上訓練數據，使用少數族群語言的公共廣電轉錄準確率就會更低，因為建立訓練語料庫是一項成本高、技術複雜且耗時的工作。瑞士SRG SSR為解決這個問題，委託一家由大學創辦的商業新創公司建置了羅曼語(Romansch)語料庫。羅曼語是使用人口少於1萬人的語言，包含五種不同的慣用語。
AI語音轉文字工具，轉錄內容或創建隱藏式字幕，這些幾乎都要透過人工檢查。針對有義務必須服務少數族群和原住民語言使用的公共廣電則可能面臨到特別嚴格的倫理、政治、財務和技術挑戰，特別需要投入更多的關注。
報告中也提到台灣客家電視台如何利用AI工具保存台灣客語。對於年收入並不是太寬裕的客家台來說，積極結合非營利機構進行研發合作，透過客家委員會支持的學術語料庫建置計畫提供客家台檔案資料。客家語言包含五種慣用語，占了台灣總人口的15-20%，語料庫於2024年3月發布，歷時兩年建置。客家台目前正與學界合作，利用此一語料庫為客家電視台開發即時字幕。
AI主持人的使用引起比較大的關注。中國新華社2018年引進AI新聞主播以來，AI主播在亞洲和中東部分地區變得日益普遍，韓國廣播公司（KBS）也推出AI主播。
台灣公視的AI主播「P帥」（公視《新聞全球話》QA單元中的AI助理）。日本NHK曾經使用名為「Yomiko」動漫人物播報新聞，後來因節目排檔取消。NHK希望在2025年11月的聽障奧運會期間推出「Kiki」手語虛擬人，作者在2025年1月進一步詢問進度，NHK研究人員表示，「Kiki」尚未投入應用，因為存在手語翻譯準確性問題。作者認為，AI手語生成是一件非常具有挑戰性的任務，學術研究人員二十多年來一直試圖努力解決精確性問題（附註：台灣公視AI手語虛擬人目前正在封測階段，2025年12月就會在頻道播出）。
ABC（澳洲）、Suspilne（烏克蘭）、VRT（佛蘭芒-比利時）也開始使用文字轉語音AI服務。目的是為片段影像提供畫外音，或在人手不足時（例如夜班）使用。由於文字轉語音涉及倫理和使用複製人聲問題，也可能引起版權爭議。多數公共廣電傾向使用合成聲音。
NHK研發團隊則開發模仿特定播音員的合成聲音。NHK認為，這樣的聲音才能更精準的傳達訊息，因此使用在晨間電視新聞，或是選舉時介紹候選人以及緊急情況下發佈公共訊息用途。Suspilne（烏克蘭）也會擔心合成聲音結合深度偽造可能產生的後遺症。
多數受訪公共廣電所使用的AI工具多數沒有顯著特色。分析指出，「正式」使用的AI工具中，只有8個（占樣本的19%）是內部開發，1個（2%）是透過EBU與公共廣電合作開發，多數AI工具都是商業公司提供的（27個AI工具，占樣本的64%）。
不同於以往的社群媒體使用經驗，五科技巨頭(Google, Apple, Facebook/Meta, Amazon and Microsoft)在AI領域並沒有占據主導地位，受訪者提到Google和Microsoft的三種AI工具（Microsoft Github Copilot、Google Pinpoint和Google Reverse Image Search）。Amazon和Microsoft支援另外五種AI混合工具（例如 AWSBedrock、AWSTranscribe、Microsoft Bing）。五科技巨頭AI工具只占了 19%。最常被提到的是Adobe的AI工具（Firefly或 Photoshop）和OpenAI（ChatGPT、CustomGPT和Dall-E）。OpenAI產品（ChatGPT和Whisper）也支援AI混合工具。
儘管大型科技公司提供重要的基礎設施，但是公共廣電對科技公司所提供工具的依賴度則是低於預期。公共廣電也面臨到商業AI的選擇壓力，受限於公共廣電的AI專業和財務資源，公共廣電如何應對AI趨勢有著實際上的困難。
觀眾收視行為正在快速改變，英國和美國觀眾透過社群媒體收看新聞已經超過傳統媒體，公共廣電必須思考如何利用各種新生的創新平台服務觀眾。為了審核平台上可能出現的謾罵、仇恨、冒犯性言論，公共廣電也必須擔下此一重任。因為大型社群平台並不願意承擔責任。
但是AI應用在新聞上則是受到嚴格規範，RNZ（紐西蘭）受訪者提及某一記者利用AI犯下嚴重錯誤，RNZ針對圖片生成管理越趨嚴格。
ABC（澳洲）則透過AI準則規範。ABC安排111名員工參與社群平台審核工作。但是這項工作也存在風險，2022年調查發現，71%的員工每週都會收到貶損工作的評論，大約50%的人每週還會收到歧視女性和種族歧視的內容。
紐西蘭公共廣播RNZ正面迎向挑戰，RNZ建置了AI社群媒體監控工具，既可減少員工在內容審核上花費的時間，又可以保護員工免於遭受網路惡質言論影響。RNZ開發的AI工具是Sence，可以利用AI識別和分類社群媒體上的有害內容，社群內容如果跨越紅線，就會被標註或是刪除。RNZ會這樣做的原因是RNZ社群帳號擁有超過85萬粉絲，每月評論數超過數十萬條，因此，全天候監控這些帳號變得越來越耗時，也越來越難以達成全天候監控要求。
即使AI工具存在不可測風險，多數公共廣電仍期待開發AI工具協助記者的新聞作業，例如：偵測錯誤資訊、分析大數據、事實查核。部分歐洲公共廣電持續研究開發專屬的LLM應用在新聞上。例如，芬蘭公視Yle開發了「YLEGPT」的新聞助理。瑞典公視SR也利用EBU開發的AI新聞助理工具Neo，Neo記者對由EBU成員製作的大型新聞資料庫進行對話式搜尋。理論上，使用內部新聞助理工具可以降低幻覺和資料偏差風險。瑞士公視SRG SSR認為自主開發LLM或許能為公共廣電提供相對自主，但是不可能完全取代商業AI。
部分公共廣電新聞記者利用開源工具進行事實查核。VRT記者會使用Google Pinpoint和GeoSpy分析照片中的人物和拍攝時間地點。Suspilne記者會使用臉部辨識工具，特別是利用PimEyes、Findclone和Search4faces辨識參與戰爭罪行的俄羅斯士兵，包括2022年在布查(Bucha)屠殺平民事件。AI工具會從網路和社群媒體抓取圖像，記者透過VPN造訪網站並隱藏IP位址，這些工具有助調查採訪辨識嫌疑犯。
已有公共廣電將AI應用在線上和社群平台，NHK使用自行研發的AI工具自動將長版的線上新聞報導縮簡為短版影片摘要。SRG SSR使用AI工具搜尋影片擷取縮圖，記者每次可以節省10-15分鐘。ABC開發了專屬大型語言模型產生新聞資料。
公共廣電AI使用涉及商業壓力、資料隱私、網路安全、智慧財產權等，尤其會因為資源充裕者或不足者造成AI使用上的兩極差異。AI應用是否會造成部分資源不足公共廣電被邊緣化？未來使用者取捨新聞的形式是否也會跟著改變？
未來使用者的個人化新聞需求會是什麼？AI是否會形塑出個人化的AI編輯或是AI記者，甚至AI總編輯？AI可以了解個人化的突發奇想、興趣、需求和期待嗎？AI報導新聞和說故事的方式是否會不同於傳統媒體或公共廣電？這樣的個人化需求如何扣連傳統新聞組織。
如果AI正在加速推進公共廣電的改變，三年後或五年後會新聞長成什麼樣子？根據David Caswell的研究，當AI可以滿足個人食衣住行等資訊需求，或是細緻到音樂會、展覽、戲劇、書籍、講座和課程需求，或是科技需求，各種疾病相關AI的資訊需求，公共廣電可能必須思考如何加速導入AI，回應使用者對公共廣電的需求。

參考資訊
David Caswell (2025.10.13). On the cusp of abundance? How AI may redefine our relationship with news.
https://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/news/cusp-abundance-how-ai-may-redefine-our-relationship-news?utm_source=Reuters+Institute+for+the+Study+of+Journalism&utm_campaign=3c7aaa916e-EMAIL_CAMPAIGN_2025_10_09_11_29&utm_medium=email&utm_term=0_-3c7aaa916e-222249790
PMA (2025.10.9). Four ways public media are adopting AI for news.
https://www.publicmediaalliance.org/four-ways-psm-are-adopting-ai-for-news/
RNZ (2025.9.17) RNZ to introduce social media monitoring tool to allow for more conversation.
https://www.rnz.co.nz/media/279
PMA (2025.8.13). How public media organisations use AI: Industry Report
https://www.publicmediaalliance.org/how-public-media-organisations-use-ai-industry-report/
PMA (2025.7).PSM and AI.
efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkajhttps://www.publicmediaalliance.org/wp-content/uploads/2025/08/PSM-and-AI_PMA-Industry-Report.pdf

The first of two industry reports exploring how public service media organisations across the world are using AI.

13/10/2025

美國公共廣電營運危機浮現

文／公視國際暨策略發展部 何國華

美國公共廣電組織CPB (The Corporation for Public Broadcasting )針對美國聯邦政府2025年7月24日突然取消撥款政策提出評估報告。
CPB報告指出，停止撥款已對公共廣電及所服務的美國社區產生負面影響。CPB強調，取消美國公共廣電預算的衝擊正在陸續浮現。因為已有幾家美國公共廣電宣布不排除關門應變。
CPB的責任是將超過70%的聯邦預算直接分配到全國公共廣電，1969年PBS(Public Broadcasting Service)隨之成立。美國總統詹森希望透過制度化設計，避免政治干擾，維持PBS獨立，整合地方廣電，提供製作高品質節目資源。PBS董事會是從地方台董事會或經理人中挑選組成，負責地方台經費分配和統籌協調。
CPB透過撥款，每五年左右和地方台召開會議，討論撥款方式與範圍，地方台也會遊說CPB，爭取撥款金額。CPB預算的管理成本只有5%，對比聯邦機構10%的管理成本相當低，也很有效率。聯邦預算都是透過CPB直接撥給地方台，地方台也很清楚CPB操作模式。有人建議可以參考BBC執照費模式，但是徵收執照費要在美國實施絕無可能，因為商業台、設備商、有線與衛星頻道、電信商，都無法接受美國公視徵收執照費，因為類似加稅的政策做法會增加營運成本，商業組織一定反對。
2025年CPB撥款支助386家公共廣播電台，支助158家公共電視台，544家公共廣電中，245家是位於農村地區，99%的美國家戶可以收聽和收視公共廣播。如今這些社區都會受到影響。
美國聯邦撥款一直受到政治力干擾，雖然公共廣電只有15%左右預算是來自聯邦，25%左右來自小額捐款，地方台另有20%左右來自州和地方政府，但是聯邦撥款對於偏遠、小眾、資源不足的社區台很重要，因為聯邦每一塊錢，95分錢是支持地方節目與服務，5分錢是行政費，少了聯邦撥款可能產生骨牌效應，導致美國公共廣電瓦解
美國2025財政年度預算取消超過10億美元的公共媒體資金，其中包括CPB的預撥款，這些撥款自1976年以來一直都是由兩黨共同批准。這項決定迫使CPB必須逐步縮減運營項目，導致數百家地方公共廣電營運因此陷入困境。
CPB至10月1日止已沒有新的可用資金，CPB被迫必須裁員70%，同時啟動終止現有撥款和合約程序。如果美國國會無法進一步採取補救措施，維持1500家地方公共廣電營運，公共廣電與聯邦政府的夥伴關係將因此結束，同時會影響到美國閱聽人，所有美國人（包括農村、偏鄉地區和部落社區居民）過去都能接收公共廣電服務的保障也都將消失。
CPB指出，取消CPB的資金並不能提高公共廣電效率，或是減少對聯邦政府預算的依賴，取消撥款只會使得公共廣電營運難以為繼，分布在全國的各個公共廣電組織現在的情況是岌岌可危。

CPB將全國公共廣電組織分為四大類，統計分析目前全國公共廣電營運情形如下：
一、美國大型公共廣電：
1. 新澤西州公共廣播公司—新澤西州唯一的公共電視台，已宣布將於2026年關門。
2. GBH（麻薩諸塞州波士頓）－2025年6月裁員6%（45名員工）。 2025年7月，GBH又裁員13人，同時暫停製作招牌節目《美國體驗》（American Experience）。
3. KQED（加州舊金山）－裁員15%（裁減67個職缺）。
4. Cascade Public Media（華盛頓州西雅圖）－裁員12%（裁減17個職位）。
5. Arizona Public Media—失去占收入15%的CPB資金後，裁減了6個工作，暫不補實11個職位空缺。
6. WETA（維吉尼亞州阿靈頓）－裁員5%（裁減21個職位），取消三個本地電視節目製作。
7. 休士頓公共媒體 —裁減9個職位。
8. WTTW（伊利諾州芝加哥）－15-20名員工離職，部分員工透過買斷離職，導致《芝加哥今夜》節目人手嚴重不足，《芝加哥故事》劇集數量減少。
9. WNET（紐約）－未透露具體裁員人數，削減部分節目和服務。
10. 辛辛那提公共廣播電台（WGUC）－由於CPB旗下CSG失去聯邦資金，導致收入損失48.5萬美元，占預算6%，調整週末節目表。調整後的節目表將省下約4.5萬美元。
11. 威斯康辛州公共廣播電台（威斯康辛州麥迪遜）—裁員和取消三個全國性廣播節目製作。

美國公視節目的主要提供者是波士頓GBH、華府WETA、紐約WNET，這幾台的節目產製量占了美國公視節目量的70%左右。70%節目量是一個循環問題，好的節目獲得企業贊助與民眾捐款，召募得到優秀製作人才，創造更好的發行成績，可以順利回收成本。美國各地公視規模相差懸殊，GBH是最大地方台，資源充裕，產製量大，其他多數都是小型社區台。

二、美國中小型公共廣電：
1. WPSU（賓州州立大學）—宣布2026年6月30日前逐步關閉並停止營運。
2. 肯塔基教育電視台(KET)－裁員15人，削減21個空缺職位，此次裁員占員工數的22%。
3. WKU公共傳媒（肯塔基州鮑靈格林）－裁員三分之一。
4. Prairie Public（北達科他州）－裁員12人。
5. NPR伊利諾州—考慮取消音樂節目、農村衛星服務和緊急廣播。
6. IPB新聞（印第安納公共廣播公司）－將裁減由8人所組成的報導小組。
7. 威斯康辛州公共廣播電台(WPR)－裁員15人，取消4個節目。
8. WKAR（東蘭辛）－裁員9人。
9. Twin Cities PBS（聖保羅）－裁員25人。
10. APMG/明尼蘇達公共廣播電台－裁員30人，員工總數減少5-8%。
11. WFAE（夏洛特）－裁減6個職缺。
12. 底特律公共廣播電台－提出員工買斷方案。
13. WQED（匹茲堡）－宣布解僱19名員工，占員工總數35%。
14. Lakeshore Public Media（印第安納州西北部）—宣布裁員並將職位調整為兼職，影響三分之二員工。
15. SDPB（南達科他州公共廣播公司）－裁員25%，影響公共服務節目製作與教育服務。
16. WPBS（紐約州沃特敦）－裁員6人。
17. KEET（加州尤里卡）－嚴重資金缺口，被迫減少服務。
18. WFIT（佛羅裡達州墨爾本）—裁員3人。
19. WNIN（印第安納州埃文斯維爾）—收入損失35%，被迫裁員5人和停播15檔週末電視節目。
20. KIXE（加州尤里卡）－裁減5個職位。
21. WFUV（紐約州）—裁減5個職位和進行主管職務重整。
22. 阿拉巴馬公共電視台－裁減製作、教育、活動和行政部門的11個職位，影響13%的員工。
23. Classical California－未透露裁減員工數，導致CPB收入損失110萬美元。
24. 佛蒙特公共電視台—裁減15個職位，裁員人數14%。
25. Ocean State Public Media（羅德島PBS + 公眾廣播電台）—提出自願買斷規劃。
26. WNIT（印第安納州南本德）－裁員5人。
27. PBS North Carolina－提供自願買斷計劃。
28. 阿拉斯加公共媒體—宣布停播每周公共事務節目《阿拉斯加洞察》。
29. KRZA（科羅拉多州阿拉莫薩）—宣布因聯邦資金取消，被迫削減節目和裁員，不排排關台。
30. 密西西比公共廣播公司－計劃停播所有PBS和NPR節目，僅保留部分本地節目。
31. Basin PBS（西德州）－收入損失48%，面臨重大財務挑戰。
32. WPBS（紐約州沃特敦）－面臨重大財務挑戰（損失100萬美元，占預算三分之一），員工數減少30%，進行大規模組織重組。
33. KUAC（阿拉斯加費爾班克斯）—取消廣播和發行節目，彌補因聯邦資金取消造成的120萬美元收入損失。
34. Tri-States Public Radio公共廣播電台（伊利諾伊州馬科姆）—進行節目調整，因為保有CPB剩餘的CSG預算仍可維持營運，TSPR大約17%的營收來自CPB，上一筆CSG預算有20.4萬美元。
35. WLRH（阿拉巴馬州亨茨維爾）—取消NPR會員資格和節目，節目庫存減少30%。
36. KMUN（俄勒岡州阿斯托里亞）—取消NPR會員資格和節目，節目庫存減少30%。

三、部落廣播
1. KZYK（南達科他州辛特格萊斯卡大學）—部落電台因聯邦政府取消部落廣播預算面臨生存危機。
1. KBRW、KYUK、KUCB（阿拉斯加州）－面臨停播危機，營運存在重大不確定性。
2. Radio Bilingüe（加州/德克薩斯州）—失去CPB預算和NGWS資助，收入損失30萬美元，取消擴張計劃。
3. KWSO（俄勒岡州溫泉市）－收入損失40%，可能無法製播《美國原住民呼喚》和《全國原住民新聞》等節目。
4. KUNC’s（科羅拉多州格里利）－宣布裁員，裁員人數占38名員工總數的20%左右。

四、全國組織和獨立製片人
1. ITVS（獨立電視服務）－裁員13人，節目製作隨之中斷。
2. 公共廣電PBS過去幾個月已裁員近100人。
3. 全國多元文化聯盟－裁員人數未透露，因聯邦資金取消，節目製作被迫隨之中斷。

事實上，2017年美國總統川普第一任期宣誓就職不久，即效法1969年入主白宮的尼克森總統，揚言刪減CPB預算。尼克森當年擬將預算投入越戰，川普則打算挹注在國防。CPB預算，對比龐大越戰和國防經費，微不足道。尼克森、川普更多的算計是共和黨長期認為PBS意識形態偏向民主黨。
《羅傑斯先生的鄰居們》（Mister Rogers' Neighborhood）製作人兼主持人羅傑斯（Fred Rogers），1969年即曾赴參議院擋下尼克森提案，1969年尼克森提案將撥款CPB的2,000萬美元預算打對折。羅傑斯出席參院聽證會，以「What Do You Do with the Mad that You Feel?」兒歌引起共鳴，6分鐘證詞，保住了CPB龐大預算。
美國政治人物和公共廣電的衝突和糾纏持續存在。
1980年，美國總統雷根提出市場化主張，藉口反對意識形態，公然干預CPB，不僅安插親信進入CPB董事會、干涉節目走向，更揚言刪減預算。2003年，小布希執政，湯姆林森（Kenneth Tomlinson）接掌CPB，打著平衡自由派偏見主張，干預節目內容和人事安排，引起輿論的抨擊，小布希因此刪除CPB預算。
2012年10月3日第一場美國總統大選電視辯論，美國共和黨候選人羅姆尼(Willard Romney)當著PBS主持人Jim Lehrer面前，揚言當選後將會大刪PBS預算，引發全美「大鳥戰爭」。當時支持者力挺PBS，每分鐘Twitter發文數超過17,000則，三分之二美國選民(69%)反對刪減聯邦預算。
如果羅傑斯還健在（2003年過世，享年74歲），相信仍會出面力抗川普刪減預算威脅。
美國公共廣電體系因為取消預算已嚴重傷害長年累積的公共服務經驗，隨著新澤西州公共廣播公司和賓州西維吉尼亞州立大學WPSU等電視台的關閉或縮減規模，美國社區正在失去值得信賴的在地新聞、教育節目以及維持節目營運的人才。
美國商業媒體因為廣告考量，投入偏鄉社區的資源很有限，美國早期的媒體集中化結果形成龐大的商業機制，商業考量的是廣告主利益，廣告主凌駕公共利益和民主思考，一切以獲利和廣告極大化做為優先考量，形成兩大問題，首先是窄化和均質化公民意見；其次是減少在地新聞報導。
美國早期三大電視網提供全美1,000家地方商業台節目，節目雷同性高，娛樂為主，目標是18- 49歲具購買力觀眾，一切以商業獲利出發，觀眾無從選擇節目，商業台所有權集中，廣告成為驅策動力，媒體擁有者毫不掩飾利用電視傳遞政治主張與價值，企圖影響公眾判斷。
偏鄉資訊服務都有賴公共廣電的長期投入。美國公眾因此發聲要求提供屬於在地的非商業電視台，要求政策扶持非商業社區教育頻道。1927年美國國會通過《無線電波法案》，將公共服務觀念入法；1938年，FCC保留頻率給非營利教育電台，提供PBS成立時的必要資源。1962年，美國國會通過《教育電視設備法案》，聯邦政府推動各地成立教育頻道。1964年，全美陸續成立126家教育電視台。1965年，卡內基委員會（Carnegie Corporation）建議聯邦政府、州政府和地方政府攜手，建立獨立超然地方公視。1967年11月7日，民主黨總統詹森在參眾兩院皆是民主黨多數情況下，順利簽署《公共廣播法案》。詹森隨即提名約翰霍普金斯大學教授艾森豪威爾(Milton Eisenhower)和麻省理工大學教授契利安(James Killjan)進入1967年成立的CPB董事會。兩人皆是「卡內基委員會」等非營利組織負責人，長期催生成立美國公視。
美國地方公共廣電與社區互動密切，高達40%左右經費來自小額捐款，大學、市政府、州政府擁有的地方台，高度依賴地方政府和學校捐贈。地方台持有不同執照，以社區執照最多，州政府執照要看各州支持度決定，大學執照依學校投入人力和傳播科系強弱表現不一。地方台當中50%左右是由社區中非營利組織成立，30%左右是大學成立的教育電視台，10%左右是州政府成立。
公共廣電為美國家庭提供免費教育資源，提供深入的新聞報導和緊急速報，保護在地社區。CPB如今預算無以為繼，將會瓦解確保這些服務惠及美國千家萬戶的公共廣電架構。
是不是有任何替代收入方案？
Booz & Company顧問公司曾經接受委託提出181頁報告，結論指出，沒有任何替代收入可以取代聯邦撥款，雖然聯邦預算只占美國公視預算15%左右，但是如果採取廣告模式，負面效應將是觀眾停止捐款，對美國公視影響更大。
美國60%資源有限的地方台，如果停止撥款將會面臨到停播命運。美國公視曾經評估以廣告自籌取代聯邦捐贈，預估每1美元收入須對等的投資1.27美元，廣告自籌將會影響19州54家地方台，上千萬的美國觀眾權益將會受損，部分地方台可能被迫關門。
美國聯邦政府2026年預算當中提出撥款3000萬美元資金給公共廣電，目的是確保聯邦政府在公共廣電基礎設施上的投資。CPB期待這筆過渡性預算能夠通過，確保美國公共廣電能夠永續營運。

參考資料
The Corporation for Public Broadcasting (CPB) (2025.10.9). The Impact of the Federal Rescission on Public Media.

08/10/2025

ABC的經驗與BBC的困境

文／公視國際暨策略發展部 何國華

英國廣播公司國際頻道BBC World Service是英國文化軟實力向全球發聲的重要管道。ABC International Service則是澳洲向印太地區傳遞影響力的重要國際頻道。兩個媒體都面臨營運經費壓力，但是ABC走出了谷底，BBC仍糾纏在刪減預算和裁員的循環中。
BBC近期又受到英國政府縮減海外開發援助預算等因素影響，面臨營運財源下修壓力，BBC正向遊說英國政府，爭取國防預算也可以撥款使用在國際頻道業務。
BBC強調國際傳播攸關到英國的國家安全，BBC希望將媒體監看（特別是俄羅斯、中國等國家的相關媒體）和打擊假訊息等業務都納入英國安全撥款的談判範圍。
BBC World Service總監Jonathan Munro於2024年9月上任後，立即進行組織重整和削減開支，目的是維繫英國和BBC的全球影響力。Jonathan Munro表示，BBC國際頻道預算不足的壓力應該要由英國政府一起承擔。因為這不只是BBC的責任。
英國增加國防預算的理由是為了兌現首相承諾，英國將要削減一半的海外開發援助ODA (Official Development Assistance)預算，轉而增加國防開支。英國預計到2027年GDP的2.5%將會用在國防上。
BBC國際頻道的三分之一預算是來自英國外交部，其中有八成是來自政府ODA撥款，其餘預算則是來自執照費收入。BBC希望在11月預算公佈前能夠與政府達成協議，國防預算能夠撥款使用。
澳洲公視ABC國際頻道ABC International Service同樣曾經面臨預算壓力，總監Claire Gorman表示，ABC International Service經歷多年的預算刪減，2013年開始的十年裡預算持續下調，Claire Gorman從2019年起開始進行政府遊說，要求澳洲政府支持ABC強化國際傳播角色，直到2020年才稍見轉機，得以投注太平洋地區的傳播資源。
2020年和2021年，ABC International Service成功獲得澳洲政府撥款，2022年，澳洲政府更迭，ABC International Service終於獲得3200萬澳幣挹注，可以加強印度洋太平洋地區廣播服務。
ABC International Service在太平洋地區的影響力顯著提升，同時可以擴大廣播覆蓋範圍，與太平洋地區在地公共媒體建立緊密連結，ABC International Service善用增加的預算擴大調頻廣播覆蓋範圍，目前已從太平洋沿岸和東帝汶的13個調頻發射站台擴展到25個調頻發射站台，例如ABC International Service即與所羅門群島廣播公司合作，在當地建立廣播發射服務。
Claire Gorman表示，ABC International Service從小規模的只有6名全職員工營運開始，擴大到現在的60人規模。從廣播到電視到線上多平台服務，節目製作量也增加了兩倍。但是這樣的資源仍顯不足，ABC持續遊說澳洲政府希望繼續增加預算，拓展印太服務。
ABC International Service服務範圍已遍及南亞、北亞和東南亞，持續吸引新增觀眾，尤其是東協國家，ABC International Service持續加強與印尼、越南和柬埔寨等國家互動，同時積極開展印度服務。
事實上，隨著太平洋地緣政治改變，中國加強投入巨資進行國際傳播，每年投入國際傳播預算超過90億澳幣。美國政策則是背道而馳，美國國際媒體署（USAGM）轄下的美國之音和自由亞洲電台等，因為川普政策大幅刪減預算退出國際傳播，中國和俄羅斯等國媒體趁虛而入，擴大全球影響力。這無疑是自由世界的損失。
為了節省開支，BBC國際頻道今年已經宣布裁員130人。BBC總經理Tim Davie指出，BBC的目標是爭取充足預算提高全球使用者到10億人，希望英國能夠站穩世界舞台角色，發揮西方民主價值。
在這個假訊息氾濫的時代，有人說，病毒式傳播的假訊息已經是一種新的戰爭形態，必須強力反擊。BBC做為全球最受信賴的國際新聞，如果因為預算原因被迫撤離某些地區，俄羅斯和中國的媒體就會立即取而代之，這將是重大的戰略挫敗。
Claire Gorman認為，化解問題的唯一方法就是爭取到更多的預算擴大服務，填補遺留的空間。
BBC總經理Tim David指出，英國政府最終應該要承擔國際頻道每年4億英鎊的預算，他同時警告公共廣播服務正瀕臨營運危機，必須正視。Jonathan Munro也指出，中國與俄羅斯每年全球傳播合計支出大約是80億英鎊，BBC國際頻道每年執照費和政府資金撥款不到4億英鎊，挑戰沉重。
借鏡ABC International Service經驗，BBC World Service的政策遊說得確不是一件容易的事。如今，ABC走出了困境，BBC仍陷在泥沼中。

參考資料
Kiran Stacey and Michael Savage(2025.10) BBC bosses want defence budget to help pay for the World Service.
https://www.theguardian.com/media/2025/oct/04/bbc-bosses-want-defence-budget-to-help-pay-for-the-world-service
PMA (2025.8)“There’s a lot more that we’d like to do”: Head of ABC International on Australia’s role in the Pacific and counteracting state-controlled media interests
https://www.publicmediaalliance.org/head-of-abc-international-on-australias-role-in-the-pacific/
Kiran Stacey and Michael Savage (2025.5) Ministers demand BBC World Service plan for cuts as aid budget slashed.
https://www.theguardian.com/media/2025/may/11/ministers-demand-bbc-world-service-plan-for-cuts-as-aid-budget-slashed

Exclusive: David Lammy asks BBC bosses to draw up tightened budget amid criticism move could harm UK’s global influence

08/09/2025

烏俄戰爭中的公共廣電關鍵角色
文／公視國際暨策略發展部 何國華

18/06/2025

美國社群媒體新聞收視超過傳統電視

文／公視國際暨策略發展部 何國華

牛津路透新聞學院《2025年數位新聞報告》指出，美國閱聽人收看新聞習慣持續改變中，社群媒體54%新聞收視比例已超過傳統電視新聞的50%和新聞網站的48%，社群媒體成為美國閱聽人主要新聞收視來源，這樣的改變來的既快又急，影響深遠。
台灣閱聽人收視行為也在持續改變。報告指出，閱聽人透過YouTube收看新聞比率已從2021年的38%增加到2025年的46%。Instagram有14%，TikTok也有10%。
影音收視成為難以阻擋的主流趨勢，世代差距也越來越明顯。調查指出，各國18-24歲的閱聽人習慣性收視和收聽新聞，傳統新聞室因此必須跟著調整資源配置，進一步增加影音產出，減少文字內容。報告指出，美國2021年至2025年期間，每周至少收看一次新聞影音的人口比例已從55%增長到72%，其中大部分新聞影音是在社群平台上收視。
美國社群新聞收視成長並不代表獲利增加，報告指出只有20%的人願意付費收視。媒體如果提供包括電玩、美食等的整包式內容服務，是否能夠吸引閱聽人青睞？71%的美國非訂閱用戶表示不會為此買單。
美國人的新聞使用習慣正進一步碎片化，現在有六個數位平台的每週新聞覆蓋率達到或超過10%，包括Facebook、YouTube、Instagram、WhatsApp、X和TikTok。十年前，只有Facebook和YouTube覆蓋率達到兩位數。
皮尤調查美國閱聽人對30個主流媒體的信任度發現，由於強烈的政黨傾向和政治分化影響下，民主黨人較共和黨人信任主流媒體新聞資訊。民主黨人主要新聞來源包括ABC、CBS、NBC、CNN、MSNBC、PBS、NPR、紐約時報。共和黨人對媒體的信任度偏低，只有少部分人會收看包括Fox News、The Joe Rogan Experience、Newsmax、The Daily Wire、the Tucker Carlson Network、Breitbart等媒體。
因為美國閱聽人不信任新聞媒體，也為BBC新聞開創新商機，BBC正在考慮在美國經營付費新聞收視的可行性。

參考資料
Nic Newman (2025.6.17). Digital News Report 2025.
https://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/digital-news-report/2025/dnr-executive-summary
Nieman Lab Staff (2025.6.16). For the first time, social media overtakes TV as Americans’ top news source.
https://www.niemanlab.org/2025/06/for-the-first-time-social-media-overtakes-tv-as-americans-top-news-source/
Elisa Shearer, Kirsten Eddy, Michael Lipka etce (2025.6.10). The Political Gap in Americans’ News Sources.
https://www.pewresearch.org/journalism/2025/06/10/the-political-gap-in-americans-news-sources/

Democrats are much more likely than Republicans to both use and trust many major news sources, according to Pew Research Center.

16/06/2025

《美國身心障礙者法》保障手語使用者權益

文/ 英國本地自由公共服務口譯 高鈺淇

「手語」獲得法律認可的程度在不同國家大相逕庭，不同於一些國家或地區，如：南韓《韓國手語語言法》、愛爾蘭《2017年愛爾蘭手語法案》，大多關於手語使用者的權利僅概括在身心障礙相關的法案中，甚至有些並未正式承認手語為國家官方語言，然也有許多情況下手語使用者包含但不限於聽障或聾人群體。關於手語認可的相關明確立法，是各國機關團體持續關注與努力的方向；不過即便如此，許多身心障礙法案中也有特別提及手語使用者應被保障的權利，以下將針對《1990年美國身心障礙者法》（簡稱ADA）中手語使用者受到的保障進行整理。

美國作為民族多樣性豐富、文化多元的國家，在該片土地上使用的語言多不勝數，其中被使用的手語也不僅是美國手語（American Sign Language，簡稱ASL）。但即便是美國最為主流的ASL，過去也曾有一段時間被視為「英語」，而非獨立的語言研究。過去也曾有許多聲音認為，手語使用者若能閱讀文字，手語則並非實際上必要的溝通工具，而能用其他方式進行取代。事實上手語的語法與詞彙可能與書面或口語天差地遠，建立在不同系統的語言，實際在轉換上相當費時耗力，而這點也明確在ADA中被提及，顯示手語被重視與獨立看待的必要性。

而在聯邦層級的ADA建立前後，州政府也各自在身心障礙及手語認同上頒布不同規範與法令，最為明確的例子為認可手語教育重要性的相關法案，例如：1994 麻薩諸塞州法律中將手語列為外語學習的學分課程。在1990年ADA制定後，歷經《2008身心障礙者法修正案》頒布，與過程中多次修正，截至今日分成五個章節，涉及不同領域：
第一章：就業
第二章：州及地方政府提供之公共服務
第三章：私人經營之公共服務與設施
第四章：電信
第五章：其他雜項。
本文將就美國司法部（U.S. Department of Justice，簡稱DOJ）監管執行之第二與第三章內容進行討論。

《1990年美國身心障礙者法》為一部民權法，旨在確保身心障礙人士獲得同等機會及權利，並言明禁止任何歧視行為，有法律效力但未明確罰則，違反可能面臨訴訟及其他法律責任。法案內容包含回應倡議團體及公眾意見（Notice of Proposed Rulemaking），其中提及手語部分包含合格口譯員的定義與類別、提供的技術與服務形式、公部門（如矯正機關、法院）及私部門（如診所、電影院）內對手語使用者的安置與溝通輔助。

口譯員根據手語使用者的背景與狀態，也分成不同的類別，包含語音提示口譯（CLTs）、唇讀口語傳譯（Oral transliterator）…等。強調應該針對使用者需求提供相應的合格受訓譯者。而譯者須具備視訊遠距口譯服務（VRI）的能力，與另一服務形式視訊轉接服務（VRS）不同，由身處不同地點的口譯員為現場雙方進行翻譯，旨在進行有效溝通。在任何公共領域的輔具與服務提供，應該與使用者事前溝通彈性調整，類別包含書面溝通、手語翻譯、聽打服務（CART）等，且不得要求個人自行提供翻譯服務，或在非緊急及非自願情況下要求陪同者翻譯。在公部門領域相關規定受到嚴格要求，若權益受損者可提起申訴；然而私人營業場所最多僅能從訴訟中請求公平救濟，要求改善相關情況。

其它輔具的範圍涵蓋書寫交流及科技輔助，即便書寫速度難以滿足快速溝通效率，因此許多倡議團體反對將其列為輔具之一，美國司法部仍將其規範明確列於第三章，為確保私營部門了解書寫交流在特定情況的可行性，在簡單溝通情境下，為不造成商家負擔，書寫交流仍可彈性採用。科技輔助的即時性則是在法案內容中被加以強調，強調同步翻譯對有效溝通的價值。

在即將到來的七月，ADA法案也將迎來35週年紀念。在法案施行的歲月中，政府機關在科技化的浪潮下也逐漸往數位化邁進，其不免影響身心障礙者對資源獲取的能力。2026年針對第二章的新規即將生效，將明確網頁與行動應用程式的無障礙標準，致力消彌歧視與不公。

【參考資料】
1) 美國司法部《美國身心障礙者法》(ADA)官方網站 https://www.ada.gov/
2) 美國身心障礙法全國網路 https://adata.org/
3) 加州大學最新消息 https://ucnet.universityofcalifornia.edu/employee-news/new-regulations-for-the-americans-with-disabilities-act-that-will-impact-uc/
4) Ross E Mitchell, Travas A Young, How Many People Use Sign Language? A National Health Survey-Based Estimate, The Journal of Deaf Studies and Deaf Education, Volume 28, Issue 1, January 2023, Pages 1–6, https://doi-org.libproxy.ncl.ac.uk/10.1093/deafed/enac031
5) The Legal Recognition of Sign Languages : Advocacy and Outcomes Around the World, edited by Meulder, Maartje De, et al., Multilingual Matters, 2019. ProQuest Ebook Central, https://ebookcentral.proquest.com/lib/ncl/detail.action?docID=5786547.

16/06/2025

《歐洲無障礙法案》確保手語使用者需求

文/ 英國本地自由公共服務口譯 高鈺淇

2019年由歐洲議會（European Parliament）及歐盟理事會（Council of the EU）聯合通過的第882號指令，常又被稱作為《歐盟無障礙法案》（European Accessibility Act，簡寫為 EAA）。不同於一般「法規」，「指令」的目的是提供統一標準來規範歐盟各成員國應達成的目標，成員國則有義務以「轉化」的方式來明定達成目標的手段或具體法律，以在各國內實施。在EAA第十一章的第三十一條中，各成員國被要求於2022年6月28日前完成立法，而2025年6月28日即正式強制實施。舉例來說，歐盟成員國德國依照EAA的規範訂下了《無障礙加強法》（Barrierefreiheitsstärkungsgesetz），以不超出指令範圍的原則下轉化了EAA，並明訂未遵守者將面臨的罰則與制裁；荷蘭則以《歐洲無障礙指令實施法案》（Implementatiewet Europese Toegankelijkheidsrichtlijn）將無障礙要求納入現行法案中，由不同主管機關進行監督與落實。

在多數歐盟成員國都批准了聯合國《身心障礙者權利公約》（簡稱CRPD）後，即表示他們承諾會依公約第九條制訂符合無障礙要求的法規；然而，歐盟成員國眾多，使不同國家間存在標準的落差，為了在統一的框架下達成商品及服務的無障礙，EAA因此誕生。

對於供應者來說，共同的標準能為他們降低生產成本，使跨境貿易更容易，也為他們的無障礙產品與服務開拓市場機會；而對於消費者來說，則能有更多無障礙產品與服務的選擇，價格更加親民，且能感受到在運輸、教育或勞動市場上的阻礙減少，甚至在與無障礙相關的專業需求上能找到更多工作機會。

在EAA中提及的產品與服務包含：
(1) 電腦及作業系統
(2) 自動提款機、售票機及報到機台
(3) 智慧型手機
(4) 與數位電視服務相關的電視設備
(5) 電話服務及相關設備
(6) 視聽媒體服務，例如電視廣播和相關消費者設備
(7) 航空、公車、鐵路、水上巴士運輸服務
(8) 銀行服務
(9) 電子書
(10) 電子商務

在上述的相關產品與服務中，有許多和聾人及手語使用者也息息相關，因此也被EAA明確提及。例如，為了讓聾人也能享受「視聽媒體服務」，應該提供字幕或是手語翻譯，而翻譯或字幕能與影音同步顯示也是確保服務無障礙的重點之一；對於「電話服務與相關設備」的要求，則像是通訊設備應該要能支援手語溝通，透過提供足夠的解析度與高畫質來滿足；自動服務機台則要提供視覺輔助，不僅語音提示，也要提供文字訊息協助聾人及聽障朋友能無毫無阻礙的自由操作。

即便手語使用者的需求有被考量，但仍能從中觀察到，除附錄提及的上述幾個範例外，無障礙法案保障的對象還是針對廣義的身心障礙者，對於手語使用者的要求沒有詳盡描述，也沒有特別區分不同身心障礙類別的特性。

值得一提的是，因各成員國被要求轉化法案，違反其中條例的製造商與服務提供者可能因為各國法律，在其六月底正式生效後受到懲處。以下為各國罰金與刑責舉例：

(1) 愛爾蘭：情節嚴重者最高處以60,000歐元罰款或18個月監禁。
(2) 瑞典：最高處以200,000歐元罰款，若被命令改進，則須採取必要措施。
(3) 比利時：處以1,000歐元至50,000歐元罰款，持續不符合法規可能導致勒令暫停業務。
(4) 法國：若在公共平台上未達成無障礙，最高處以250,000歐元罰款。
(5) 義大利：針對未配合機構最高處以營利金額之5%罰款，或5,000至40,000歐元罰款。
(6) 德國：未配合EAA指令，最高可能被處以100,000歐元罰款。

除了罰款外，面臨無障礙法案相關的訴訟可能導致公司名譽受損、必須付出大量的金錢與時間成本面對訴訟、導致企業被列於警示名單中，貿易行為因此受阻。

而對於非歐盟國家來說，並非就能置身事外，EAA即將在月底上路，若有商家鎖定歐盟市場出口商品與服務，了解EAA規定還有各國相關法規的準備必不可少。隨著法規施行，提供無障礙商品與服務不再只是企業的「選擇」，而是「責任與義務」，接下來各國如何監管與落實值得關注，如何使判決公正、評估合理，並確保企業正確了解不同身心障礙者的需要將是一大觀察要點。

【參考資料】
1) 《歐洲無障礙法案》介紹手冊
https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14869&langId=en
2) 歐盟法規的種類
https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/law/types-legislation_en
3) The German Accessibility Improvement Act (BFSG)
https://www.activemind.legal/guides/bfsg/
4) The Netherlands’ Dutch Implementation Act and the EAA
https://www.tpgi.com/the-netherlands-dutch-implementation-act-and-the-eaa/
5) 《歐洲無障礙法案》歐盟介紹頁面
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/disability/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030/european-accessibility-act_en
6) 2019年歐盟第882號指令
DIRECTIVE (EU) 2019/882 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 April 2019 on the accessibility requirements for products and services
(Text with EEA relevance)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019L0882
7) European Accessibility Act Fines: How to Mitigate against an EAA lawsuit
https://reciteme.com/news/european-accessibility-act-fines/

If your business is not compliant with the European Accessibility Act you are at risk of lawsuits and fines. Learn how to become compliant.