19/01/2025
П͟о͟с͟т͟а͟н͟о͟в͟а͟ ͟№͟1͟4͟5͟0͟:͟ ͟"͟З͟б͟р͟о͟я͟ ͟п͟е͟р͟е͟м͟о͟г͟и͟"͟ ͟ч͟и͟ ͟ю͟р͟и͟д͟и͟ч͟н͟а͟ ͟п͟а͟с͟т͟к͟а͟ ͟д͟л͟я͟ ͟з͟а͟м͟о͟в͟н͟и͟к͟і͟в͟?͟🪤
Нещодавно ухвалена постанова Кабінету Міністрів України №1450 від 20.12.2024 внесла суттєві зміни в оборонні закупівлі. Вона мала на меті врегулювати та спростити закупівлі українських безпілотних систем (безпілотників), засобів радіоелектронної боротьби (РЕБ) та їх частин в умовах воєнного стану.
Але на практиці затверджений цією постановою Порядок закупівель вітчизняних безпілотників та РЕБ виявився складним, заплутаним і залишає замовників сам-на-сам з юридичними ризиками.
Давайте детально розберемося, що саме не так і які колізії приховує цей документ.
🚁 Я͟к͟ ͟з͟а͟к͟у͟п͟о͟в͟у͟в͟а͟т͟и͟ ͟б͟е͟з͟п͟і͟л͟о͟т͟н͟и͟к͟и͟ ͟т͟а͟ ͟Р͟Е͟Б͟ ͟з͟а͟ ͟н͟о͟в͟и͟м͟ ͟п͟о͟р͟я͟д͟к͟о͟м͟❓
Постанова передбачає такі способи закупівлі:
1. З͟а͟к͟у͟п͟і͟в͟л͟я͟ ͟б͟е͟з͟ ͟з͟а͟с͟т͟о͟с͟у͟в͟а͟н͟н͟я͟ ͟Е͟С͟З͟ ͟ч͟е͟р͟е͟з͟ ͟А͟д͟м͟і͟н͟і͟с͟т͟р͟а͟ц͟і͟ю͟ ͟Д͟е͟р͟ж͟с͟п͟е͟ц͟з͟в͟’͟я͟з͟к͟у͟:͟
- За п.7 Порядку оборонні замовники Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби та ін. можуть звернутися до Адміністрації Держспецзв’язку (чи уповноваженої нею служби держзамовника) із письмовим замовленням про проведення закупівлі. Таке звернення має містити тип, технічні характеристики, кількість товару та довідку виробника про його унікальність.
- Адміністрація Держспецзв’язку отримує право здійснювати закупівлі без використання конкурентних процедур (пункт 8 Порядку), якщо є довідка від виробника про те, що він є "єдиним виробником".
❓ Що не так:
🛑 Відсутність зобов’язань для Адміністрації Держспецзв’язку - по п. 7 Порядку Адміністрація Держспецзв’язку має право, але не обов’язок проводити закупівлі за зверненнями військових частин. Порядок не містить ані строків для виконання закупівлі, ані гарантій її проведення. У результаті військові частини можуть отримати відмову або взагалі не дочекатися відповіді. І це не буде порушенням з боку Адміністрацію Держспецзв’язку.
🛑 Відсутність механізмів реалізації - жодних чітких інструкцій, строків або вимог щодо порядку проведення закупівлі по п.7 у єдиного виробника через Адміністрацію Держспецзв’язку немає. Наприклад:
- Хто укладатиме договори про закупівлю?
- Хто здійснюватиме оплату (чий бюджет)?
- Які строки реалізації процедур? і так далі.
Також постанова не містить зобовʼязань для Адміністрації Держспецзв’язку, як центрального органу виконавчої влади, розробити окремий нормативний документ, який би врегульовував це питання. Станом на зараз пройшов вже практично місяць від дати вступу в силу змін, що обговорюються, і такого порядку не було прийнято. І це створює величезну прогалину взагалі в можливості реалізувати такий спосіб закупівлі.
🛑 Монополізація та ризики
Ще одним "цікавим" нюансом є обґрунтування підстав для незастосування конкурентного способу закупівлі та електронної системи закупівель, яке встановив законодавець. Це довідка за підписом виробника про те, що він сам є "єдиним постачальником". Цей документ фактично підтверджує монопольне становище виробника на ринку. І відтепер такий документ дозволяє ДССЗЗІ здійснювати закупівлі без конкурентних процедур. І як ви правильно подумали, така норма не узгоджується ні з принципами публічних закупівель, ні за законодавством про захист економічної конкуренції, ні з функціями Антимонопольного комітету. Але схоже, це питання авторів постанови не хвилювало.
2. ͟З͟а͟к͟у͟п͟і͟в͟л͟я͟ ͟з͟а͟ ͟р͟а͟м͟к͟о͟в͟и͟м͟и͟ ͟у͟г͟о͟д͟а͟м͟и͟:͟
- Рамкові угоди можуть оголошуватися службами державних замовників Міністерства оборони або Адміністрації Держспецзв’язку. Оборонний замовник (звичайна військова частина) має право приєднатися до них і самостійно провести відбір постачальника в межах вже укладеної рамкової угоди.
❓ Що не так:
🛑 Відсутність технічної реалізації - На момент впровадження нового порядку і вже місяць по тому жодної такої рамкової угоди не було оголошено. Більше того - взагалі відсутній функціонал електронної системи закупівель, який би дозволяв оборонному замовнику самостійно провести відбір постачальника в оголошеній рамковій угоді службою державного замовника.
🛑 Відсутність механізмів реалізації - постанова не містить зобов’язань для служб держзамовників оголошувати такі угоди чи забезпечувати доступ військових частин до них. Не містить ні строків, ні чіткого порядку дій, і навіть Прописано відсилку що цей спосіб закупівлі може застосовуватись “за наявності технічної можливості”. Від чого залежить наявність чи відсутність такої можливості - одному Богу відомо.
🛑 Правові колізії у постанові 1275 - саме поняття та порядок проведення рамкових угод, які оголошують служби державних замовників МОУ або Адміністрації Держспецзв'язку, врегульовані нормами постанови КМУ 1275. І цей порядок не відповідає правилам проведення рамкових угод, викладеним у законі України “Про публічні закупівлі” та наказі Міністерства економіки № 1372. І “родзинка” - сама постанова 1275 дає можливість проводити рамкові угоди лише службам державного замовника - “Агенції оборонних закупівель”, “Державний оператор тилу” та Департаменту забезпечення Держспецзв'язку (пп. 7 п. 3 постанови 1275). Тож маємо суперечність норм навіть всередині одного документу.
Ч͟и͟ ͟м͟о͟ж͟у͟т͟ь͟ ͟о͟б͟о͟р͟о͟н͟н͟і͟ ͟з͟а͟м͟о͟в͟н͟и͟к͟и͟ ͟ ͟к͟у͟п͟у͟в͟а͟т͟и͟ ͟ ͟б͟е͟з͟п͟і͟л͟о͟т͟н͟и͟к͟и͟ ͟т͟а͟ ͟Р͟Е͟Б͟ ͟с͟а͟м͟о͟с͟т͟і͟й͟н͟о͟?͟
Багато хто схиляється до думки, що у нормі абз. 8 пункту 5 Порядку передбачено, що військові частини можуть закуповувати безпілотників та РЕБ ближньої дії прямим договором без застосування електронної системи закупівель.
На основі загального аналізу норм можна дійти до висновку, що військові частини можуть укладати прямі договори відповідно до пункту 43 "Особливостей" постанови №1275, де дозволяються закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки без застосування електронної системи закупівель.
❓ Що не так:
🛑 у пункті 5 Порядку передбачено лише перелік документів, які подаються виконавцем під час укладення договору. Але у Порядку немає прямої норми, яка б дозволяла оборонним замовникам проводити закупівлі безпілотників та РЕБ без застосування електронної системи закупівель, без застосування конкурентних видів закупівель або прямим договором.
🛑 Юридичні протиріччя між документами постанови №1275 - Постанова 1275 затверджує два документи - Особливості здійснення оборонних закупівель та Порядок здійснення закупівель безпілотників та РЕБ вітчизняного виробництва. Обидва документи мають однакову юридичну силу, але не узгоджуються між собою, не містять жодних відсилок один на одного, відсутня також вищорівнева норма, яка б урегульовувала це питання.
У пункті 1 Порядку зазначено, що закупівлі безпілотників та РЕБ мають здійснюватися лише за процедурами, зазначеними в ньому. І таким чином “відсікає” можливість застосування загальних юридичних норм за пунктами 43-49 Особливостей для озброєння, військової та спецтехніки.
Це залишає замовників у ситуації, коли будь-яке рішення може бути поставлене під сумнів. Командири військових частин опиняються в юридичній пастці. Відсутність чітких інструкцій змушує їх брати на себе відповідальність за будь-яке рішення, що в майбутньому може стати підставою для перевірок і санкцій.
В͟и͟с͟н͟о͟в͟о͟к͟:͟ ͟П͟о͟с͟т͟а͟н͟о͟в͟а͟,͟ ͟щ͟о͟ ͟с͟і͟є͟ ͟х͟а͟о͟с͟ 🌀
Постанова №1450 замість упорядкування створила плутанину та невизначеність. Без змін і доповнень вона стане джерелом перевірок, санкцій і юридичних проблем для військових частин. Командири, які сьогодні намагаються забезпечити свої підрозділи необхідною технікою, ризикують опинитися під ударом через недосконалість цього документа.
Тож, чи справді ця постанова допоможе здобути перемогу, чи стане ще одним викликом для наших оборонців? Час покаже.
Але доти залишається лише один шлях: терміново вдосконалити порядок закупівель.
#постанова1275 #Постанова1450 #ЗакупівліРЕБ #ЗакупівліВоєннийСтан #АдміністраціяДержспецвʼязку #Закупівлібезпілотників #купуємоукраїнське #ОборонніЗакупівлі #МОУ #українськібезпілотники
