06/10/2024
बिहार, जो कभी सभ्यता का उद्गम स्थल था, अपराध, गरीबी और कुशासन के राज्य में कैसे तब्दील हो गया?
अठारहवीं सदी तक दुनिया के सबसे धनी देशों में से एक भारत से तीसरी दुनिया का देश बनने और बिहार के सत्ता और प्रभाव की सीट से गिरने के बीच एक बहुत बड़ी समानता है। भारतीयों और बिहारियों को अक्सर यह याद करते हुए देखा जा सकता है कि कैसे उनका देश और राज्य, क्रमशः, कभी दुनिया के सबसे महान और सबसे समृद्ध स्थान थे। हालाँकि, यह अतीत के सामान्य रोमांटिककरण का परिणाम नहीं है जो मानव व्यवहार में आम है, बल्कि एक ऐसे युग का परिणाम है जिसे उनके पूर्वजों ने वास्तव में अनुभव किया और सुनाया।
बिहार के समृद्धि की स्थिति से गिरने के लिए पिछली दो शताब्दियों में फैले कई कारकों को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। हालाँकि, आधुनिक इतिहास की अवधि में बिहार की आर्थिक गिरावट के तीन सबसे महत्वपूर्ण कारकों को अर्नब मुखर्जी और अंजन मुखर्जी ने 2012 के एक पेपर में सूचीबद्ध किया है जिसका शीर्षक है “बिहार: क्या गलत हुआ? और क्या बदल गया?”
स्थायी बंदोबस्त
ब्रिटिश शासन की अधीनता के तहत, देश के विभिन्न हिस्सों में अलग-अलग भूमि राजस्व प्रणाली लागू की गई थी। तीन सबसे महत्वपूर्ण भूमि राजस्व प्रणालियाँ स्थायी बंदोबस्त, रैयतवारी प्रणाली और महालवारी प्रणाली थीं। बिहार, जो उस समय बड़े बंगाल राज्य का एक हिस्सा था, स्थायी बंदोबस्त के अंतर्गत आया, जिसे 1793 में लॉर्ड कॉर्नवालिस द्वारा लागू किया गया था। स्थायी बंदोबस्त की नीति के तहत, प्रत्येक ज़मींदार के लिए कर राजस्व तय किया गया था, और राजस्व को कृषि उत्पादन से अलग कर दिया गया था। इसने बुनियादी ढांचे या सार्वजनिक वस्तुओं में निवेश के माध्यम से कृषि उत्पादकता में सुधार करने के लिए सरकार की ओर से किसी भी प्रोत्साहन या प्रयासों को सीमित कर दिया। स्थायी बंदोबस्त भूमि राजस्व नीति थॉमस मुनरो द्वारा मद्रास और बॉम्बे प्रांतों में शुरू की गई रैयतवारी प्रणाली के बिल्कुल विपरीत थी, जो कृषि उत्पादन के संबंध में कर राजस्व निर्धारित करती थी। रैयतवारी प्रणाली ने खेतों की उत्पादकता में सुधार के लिए प्रोत्साहन पैदा किए, और इसलिए, अनिवार्य रूप से सार्वजनिक स्वास्थ्य, शिक्षा और बुनियादी ढांचे में बेहतर निवेश को बढ़ावा दिया। स्थायी बंदोबस्त का दीर्घकालिक परिणाम एक बीमार कृषि क्षेत्र और न्यूनतम सार्वजनिक निवेश के साथ संबंधित कृषि क्षेत्र था। इसका असर बंगाल, बिहार और उड़ीसा में स्वास्थ्य और शिक्षा जैसी सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता पर भी पड़ा।
माल ढुलाई समानीकरण नीति
माल ढुलाई समानीकरण नीति स्वतंत्रता के तुरंत बाद लागू की गई पहली औद्योगिक नीतियों में से एक थी। इसने राष्ट्र के भारी उद्योग-आधारित विकास के जवाहरलाल नेहरू के दृष्टिकोण का आधार बनाया। इस नीति को 1948 में इस इरादे से अपनाया गया था कि उद्योग न्यूनतम खनिज भंडार वाले क्षेत्रों को अनुचित नुकसान पहुँचाए बिना पूरे देश में विकसित हो सकें। इसने सुनिश्चित किया कि कोयला और लौह अयस्क जैसे बुनियादी कच्चे माल पूरे देश में एक ही कीमत पर उपलब्ध हों। विशेषज्ञों का तर्क है कि इस नीति के कारण मूल्य-वर्धित गतिविधियों और खनिज-आधारित उद्योगों के विकास में बिहार के लिए जो तुलनात्मक लाभ हो सकता था, वह खत्म हो गया। ऑटोमोबाइल जैसे उद्योग, जिन्हें मुख्य इनपुट के रूप में स्टील की आवश्यकता होती है, बिहार के बजाय पश्चिमी और दक्षिणी राज्यों में स्थापित हो गए क्योंकि वे कहीं भी एक ही कीमत पर इनपुट खरीद सकते थे। इसका बिहार के सकल घरेलू उत्पाद की संरचना पर गंभीर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ा, जो कृषि पर बहुत अधिक निर्भर रहा। 1990-2005 की अवधि
बिहार की प्रतिष्ठा में गिरावट का सबसे हालिया और बड़ा कारण इस पुस्तक में बताया गया है। 1990 से 2005 की अवधि, जिसे अक्सर "जंगल राज" कहा जाता है, एक विवादास्पद अवधि थी जिसमें सरकार ने सामाजिक सशक्तिकरण के उच्च लक्ष्य को आगे बढ़ाने के लिए राज्य के जरूरी विकास मुद्दों पर जोर नहीं दिया। सार्वजनिक पदों पर भर्ती और विकास व्यय में इस विश्वास के साथ बहुत कटौती की गई कि इससे मुख्य रूप से उच्च जातियों को लाभ होगा। इन पंद्रह वर्षों के दौरान, राज्य ने 1 प्रतिशत से भी कम की औसत वार्षिक वृद्धि दर का अनुभव किया, जबकि वास्तविक प्रति व्यक्ति आय लगभग स्थिर रही।
बिहार के पिछड़ेपन के लिए जिम्मेदार कुछ अन्य कारक यकीनन केंद्र सरकार द्वारा ध्यान केंद्रित न करना है, जैसा कि बिहार और उड़ीसा जैसे राज्यों से राजस्व और संसाधनों के विषम आवंटन में भी देखा गया है। परिणामस्वरूप, बुनियादी ढांचे और स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे सार्वजनिक सामान को कम वित्त पोषित किया गया।
यह विडंबना है कि शिक्षा, मुफ्त सार्वजनिक स्वास्थ्य और जाति और सामाजिक असमानता के खिलाफ आंदोलनों का अग्रणी बिहार आज उन्हीं समस्याओं से ग्रस्त है, जिनका समाधान इसने कभी पूरे देश और दुनिया के लिए प्रस्तुत किया था। जबकि आधुनिक इतिहास में बिहार कभी भी आर्थिक या सामाजिक विकास का पोस्टर बॉय नहीं रहा है, लेकिन बीसवीं सदी में प्रवेश करते समय यह निश्चित रूप से उतना बुरा नहीं था। वास्तव में, जब बिशप हेबर उन्नीसवीं सदी की शुरुआत में कोलकाता से नदी पार कर रहे थे, तो उन्हें लगा कि पटना सेंट पीटर्सबर्ग जैसा है। 1912 में बंगाल से अलग राज्य के रूप में अपने गठन के बाद बिहार ने स्वतंत्रता संग्राम के दौरान डॉ राजेंद्र प्रसाद, जयप्रकाश नारायण के रूप में उत्कृष्ट नेतृत्व प्रदान किया।
नारायण और जगजीवन राम जैसे कई अन्य नेता थे। आजादी के बाद भी उन्होंने प्रमुख भूमिकाएँ निभाईं: डॉ राजेंद्र प्रसाद 1950 से 1962 तक भारत के पहले राष्ट्रपति थे, जयप्रकाश नारायण को “संपूर्ण क्रांति” के वास्तुकार और 1970 के दशक में आपातकाल के खिलाफ विपक्ष के प्रमुख नेता के रूप में सम्मानित किया गया और जगजीवन राम 1977 से 1979 तक भारत के सबसे बड़े दलित नेताओं और उप प्रधान मंत्री थे। आजादी के बाद से 1990 तक, कांग्रेस ने बिहार पर प्रभुत्व बनाए रखा, सिवाय समाजवादी दलों और फिर 1977-80 में जनता पार्टी के शासन के तहत संक्षिप्त अवधि को छोड़कर। बड़े पैमाने पर उच्च जाति के प्रभुत्व वाले कांग्रेस नेतृत्व ने सत्ता की गहरी सीट बनाने के लिए वर्षों तक उच्च जातियों, दलितों और मुसलमानों का बिना शर्त समर्थन हासिल किया। 1990-91 में, बिहार पहले से ही पिछड़ रहा था, जिसकी प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आय का 49 प्रतिशत थी हालाँकि, 2004-05 तक यह राष्ट्रीय औसत का 33 प्रतिशत तक गिर गया।
हम सभी मिलकर कुछ अलग कर सकते हैं। आइये नये बिहार की ओर परिवर्तन की राह पर चलें।
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