19/11/2025
𝗖𝗼𝗺𝗶𝘀𝗶ó𝗻 𝗱𝗲 𝗘𝗻𝗲𝗿𝗴í𝗮 𝘆 𝗠𝗶𝗻𝗮𝘀 𝗮𝗽𝗿𝘂𝗲𝗯𝗮 𝗻𝘂𝗲𝘃𝗮 𝗮𝗺𝗽𝗹𝗶𝗮𝗰𝗶ó𝗻 𝗱𝗲𝗹 𝗥𝗲𝗶𝗻𝗳𝗼 𝗵𝗮𝘀𝘁𝗮 𝗲𝗹 31 𝗱𝗲 𝗱𝗶𝗰𝗶𝗲𝗺𝗯𝗿𝗲 𝗱𝗲 2027
La Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República aprobó por mayoría un dictamen que extiende la vigencia del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 31 de diciembre de 2027, en una decisión que ha reavivado el debate sobre el rumbo de la formalización de la pequeña minería y minería artesanal en el país. El dictamen, sustentado en un texto sustitutorio que modifica el Decreto Legislativo 1293, también establece que la prórroga podrá finalizar antes en caso de que entre en vigor la futura Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (MAPE).
La votación alcanzó 17 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención, y reunió cuatro proyectos de ley impulsados por distintas bancadas. De acuerdo con el dictamen, el Ministerio de Energía y Minas (Minem) fortalecerá su rol como ente rector del proceso, con énfasis en simplificación de trámites, validación georreferenciada y supervisión de impactos ambientales y sociales.
Cuestionamientos
El debate previo a la aprobación del dictamen fue especialmente intenso. El punto más controversial fue la suspensión temporal de los procedimientos de exclusión del Reinfo, medida que varios legisladores consideraron problemática por su amplitud y por el riesgo de que operadores sin actividad minera real busquen reincorporarse al proceso.
Entre las voces críticas destacó el congresista Jorge Montoya, quien reiteró su oposición a la ampliación del plazo bajo el argumento de que “los problemas de fondo siguen vigentes” y no se ha logrado avanzar en la formalización efectiva. En la misma línea, Guido Bellido cuestionó el desempeño del Minem, señalando que la entidad “no ha podido formalizar ni diez mineros durante todo el año”, por lo que planteó delegar mayores atribuciones a los gobiernos regionales.
Cuestión previa
Una posición distinta sustentó la congresista Diana González, quien presentó una cuestión previa para que se votaran por separado las disposiciones relacionadas con la posible reincorporación de los cincuenta mil operadores excluidos del Reinfo. Según la parlamentaria, es falso que la mayoría de esos registros correspondiera a mineros en actividad, pues “la recaudación tributaria aumentó tras la depuración del padrón”. Asimismo, denunció la existencia de un mercado informal de venta de Reinfos a través de redes sociales, advirtiendo que reincorporar indiscriminadamente esos registros abriría la puerta a actividades ilegales. Su solicitud fue finalmente rechazada por 9 votos en contra, 8 a favor y 4 abstenciones.
A su turno, Eduardo Salhuana criticó que la suspensión de exclusiones fuera general, argumentando que esta decisión “va contra todo razonamiento administrativo”. No obstante, otros legisladores, como Wilson Quispe, respaldaron la ampliación del plazo, señalando que el proceso es crucial para garantizar la continuidad de miles de operadores que contribuyen a la economía local.
Propuestas
En medio del intercambio político, la congresista Patricia Juárez planteó tres precisiones clave para mejorar la técnica legislativa del dictamen. La primera consistió en corregir el artículo 2, relativo a la responsabilidad del adquirente de productos mineros, de modo que la redacción no modifique lo establecido en el Decreto Legislativo 1107. Su objetivo fue evitar interpretaciones que pudieran alterar las obligaciones vinculadas a la compra y comercialización de minerales.
La segunda precisión se centró en la suspensión temporal de los procedimientos de exclusión del Reinfo. Si bien la disposición no aplica a los casos regulados en la Primera Disposición Complementaria Transitoria, Juárez propuso incorporar explícitamente que dicha suspensión no favorezca a personas con sentencia firme por minería ilegal o por lavado de activos, ni a quienes desarrollen actividades en zonas prohibidas como áreas naturales protegidas, zonas arqueológicas, reservas indígenas o cuerpos de agua. Enfatizó que no se puede usar la ampliación del Reinfo para “blanquear” actividades ilícitas o ubicar a poblaciones vulnerables bajo mayor riesgo socioambiental.
Reincorporación excepcional
La tercera observación estuvo referida a la reincorporación excepcional prevista en la Primera Disposición Complementaria Transitoria. La congresista planteó que la evaluación de reclamos o solicitudes sea regida por criterios técnicos y objetivos definidos mediante Decreto Supremo del Minem, con un plazo máximo de 60 días calendario. Esta evaluación deberá permitir identificar a los operadores realmente afectados y determinar una eventual reincorporación, siempre bajo estricta verificación de la actividad minera. Juárez recomendó eliminar el primer párrafo de la disposición, que establecía la reincorporación automática, ya que esta redacción contradecía la necesidad de un proceso técnico.
El dictamen fue finalmente aprobado con cargo a redacción, lo que permitirá incorporar las precisiones propuestas por Juárez y ajustar los aspectos normativos más sensibles antes de su debate en el Pleno.
El presidente de la Comisión, Víctor Cutipa, defendió la iniciativa señalando que la ampliación del Reinfo responde a una necesidad concreta del sector. Según indicó, “no queda otro camino que ampliar el Reinfo”, pues la suspensión propuesta es estrictamente temporal y se mantendrá únicamente hasta la entrada en vigor de la nueva Ley MAPE. Para Cutipa, el principal desafío es lograr que el proceso de formalización sea realmente accesible, eficiente y transparente, evitando que miles de pequeños mineros abandonen el sistema por barreras administrativas o por la falta de acompañamiento técnico.
