07/08/2026
میاں رضا ربانی کا نئے صوبوں کے قیام سے متعلق بیان
میاں رضا ربانی، سابق چیئرمین سینیٹ، نے پاکستان میں نئے صوبوں کے قیام کی مہم کے حوالے سے ایک تفصیلی پریس بیان جاری کیا ہے، جس میں انہوں نے نئے صوبوں کے قیام، نظامِ حکمرانی، وفاقی ڈھانچے اور صوبائی خودمختاری سے متعلق اپنے مؤقف کا اظہار کیا ہے۔
1۔ نئے صوبوں کے قیام اور نظامِ حکمرانی کی ناکامی سے متعلق بحث نے ایک نئی اور شدید بحث کو جنم دیا ہے۔
2۔ اگر نظامِ حکمرانی ناکام ہے تو اس کی وجہ صرف چار صوبوں کا وجود نہیں، بلکہ اس کے پسِ پشت کئی دیگر عوامل اور حقائق بھی کارفرما ہیں، جن میں درج ذیل شامل ہیں:
(i) جمہوری عمل کو بار بار پٹڑی سے اتارنا؛
(ii) سیاسی میدان کو سول اور عسکری بیوروکریسی کے حوالے کرنا؛
(iii) اختیارات کو اسلام آباد میں مرتکز کرکے وفاق کو کمزور کرنا؛
(iv) آمروں کو یہ اجازت دینا کہ وہ اپنی مرضی سے آئین میں ترامیم کریں اور اس کے بنیادی اصول، یعنی Grundnorm، کو تبدیل کریں؛
(v) 1947ء سے آج تک حکمرانی کے دس سے زائد مختلف نظاموں اور تجربات سے گزرنا، جن میں آمریت، صدارتی نظام، نیم صدارتی نظام، غیر جماعتی انتخابات وغیرہ شامل ہیں؛
(vi) پارلیمان سے باہر پالیسی فیصلے کرنا، جس کے نتیجے میں پارلیمان عملاً غیر مؤثر ہو جاتی ہے؛
(vii) آئینِ 1973ء کے مطابق آزاد، منصفانہ اور شفاف انتخابات نہ ہونے دینا؛
(viii) آئینِ 1973ء کی کھلی خلاف ورزی کرتے ہوئے حکومت چلانا؛
(ix) آئینِ 1973ء میں بیان کردہ اختیارات کی ثلاثی تقسیم، یعنی مقننہ، انتظامیہ اور عدلیہ کے درمیان اختیارات کی تقسیم، کے اصول کو نظر انداز کرنا؛
(x) Rule of Law، یعنی قانون کی حکمرانی، کے بجائے Rule by Law، یعنی قانون کو حکمرانی کے ایک آلے کے طور پر استعمال کرنا؛
(xi) صوبائی خودمختاری سے انکار کرنا۔
یہ تو صرف برفانی تودے کی نوک (Tip of the Iceberg) ہے۔
پاکستان کا وفاقی تشخص
1۔ پاکستان ایک وفاق کے طور پر قائم ہوا، جہاں وفاقی اکائیوں نے ریاستِ پاکستان کے قیام میں اپنا کردار ادا کیا۔ دوسرے الفاظ میں، پاکستان کا قیام ان سیاسی اور جمہوری عملوں کا نتیجہ تھا جن کے ذریعے برصغیر کے مختلف علاقوں کے مسلمانوں کی سیاسی خواہشات کا اظہار ہوا۔ یہ ایک تاریخی حقیقت ہے کہ پاکستان ایک کثیرالنسلی، کثیراللسانی اور کثیرالثقافتی ریاست ہے، جس کی وحدت اس کے تنوع سے جنم لیتی ہے۔
2۔ لہٰذا ایسے تاریخی حقائق کی بنیاد پر قائم ہونے والے وفاقی ڈھانچے اور صوبائی اکائیوں کو محض انتظامی بنیادوں پر تقسیم کرنا ایک حساس معاملہ ہے، اگرچہ نئے صوبوں کے قیام کی بحث ملک میں ایک عرصے سے جاری ہے اور اس کے مختلف سیاسی و انتظامی پہلو موجود ہیں۔
3۔ ایسے وقت میں اس بحث کا آغاز، جب ملک پہلے ہی مختلف داخلی مسائل سے دوچار ہے، اندرونی اختلافات اور تقسیم کو مزید گہرا کر سکتا ہے اور بلوچستان، خیبر پختونخوا اور دیگر وفاقی اکائیوں میں سرگرم دہشت گرد اور علیحدگی پسند تحریکوں کو مزید تقویت ملنے کا خدشہ پیدا ہو سکتا ہے۔
مسئلے کا ممکنہ حل
4۔ مسئلے کا حل صرف وفاقی اکائیوں کی مزید تقسیم میں نہیں، بلکہ درج ذیل امور پر سختی سے عمل درآمد میں ہے:
(i) آئینِ 1973ء کی بالادستی؛
(ii) قانون کی حکمرانی؛
(iii) آئینِ 1973ء میں دی گئی صوبائی خودمختاری پر مکمل عمل درآمد؛
(iv) آئین میں بیان کردہ اختیارات کی سہ جہتی تقسیم، یعنی مقننہ، انتظامیہ اور عدلیہ کے درمیان اختیارات کی تقسیم، کے اصول کی مکمل پابندی؛
(v) آئین کے آرٹیکل 140-A کے مطابق سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات منتخب بلدیاتی نمائندوں کو منتقل کرنا۔
نئے صوبوں کے ممکنہ اثرات
اگر اس راستے کے برعکس وفاقی اکائیوں کی مزید تقسیم کا عمل آگے بڑھایا گیا تو وفاق کو سنگین خطرات لاحق ہونے کا خدشہ پیدا ہو سکتا ہے اور یہ صورتِ حال جلتی آگ پر تیل ڈالنے کے مترادف ثابت ہو سکتی ہے، کیونکہ:
(i) پہلے سے موجود بیرونی مالی معاونت یافتہ دہشت گرد تحریکوں کو تقویت مل سکتی ہے؛
(ii) انتہا پسند قوم پرست قوتیں ابھر کر سامنے آ سکتی ہیں؛
(iii) لسانی اور نسلی تضادات مزید شدت اختیار کر سکتے ہیں؛
(iv) قدرتی وسائل کی ازسرِ نو تقسیم کا سوال بھی شدت سے اٹھ سکتا ہے۔
