04/09/2025
《荷以永續》荷蘭如何應對剩食？ 以國家級議程串起所有利害關係人
文．圖／林育瑄
🔰你知道嗎？如果將剩食（wasted food）視為一個國家，其造成的碳排放量將是全世界第三大。數量龐大的剩食不僅帶來後續處理問題，生產這些食物更會浪費土壤與水等資源，加重環境負荷。因此，也難怪聯合國將剩食納入永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）裡頭。SDGs第12項「責任消費及生產」的子目標就明確指出，要在2030年前將零售與消費端的人均剩食減少一半。
🔰台灣的剩食量在東亞名列前茅。依據TVBS於2023年的報導，台灣每年有平均超過405公噸的糧食損耗。如何減少糧食浪費，是台灣的重要課題。在這本聚焦荷蘭社會與永續轉型的書，我們就來看看身為歐盟的一員，荷蘭如何遵守歐盟目標，針對剩食問題提出相關對策。
❒自詡為永續發展領頭羊的歐盟，如何規範剩食目標？
在歐盟，每年有超過5800萬噸、價值約1320億歐元的剩食。相當於2.54億噸二氧化碳的碳排放量，約佔歐盟糧食系統的溫室氣體排放總量的16%。
為此，自詡為全球永續發展領頭羊的歐盟，設定了2030年的剩食減少目標，要求其成員在加工和製造過程減少10%的食物浪費，零售和消費（餐館、食品服務和家庭）則人均減少30%，該目標屬於「歐盟廢棄物框架指令」（Waste Framework Directive）的一部分。
同時，歐盟也要求成員國採取必要措施，並擬定國家級的剩食預防計畫（national food waste prevention programmes）。根據歐盟的說法，如果確實擬定並執行計畫，一戶四口之家每年將能節省400歐元。
❒荷蘭以國家級議程，共四大面向，串起政府、企業與民間各部門
在荷蘭，每年有約四分之一的食物被丟棄，平均浪費的食物量落在170萬噸到250萬噸間。若與歐盟其他國家相比，荷蘭家戶每年人均食物浪費量，2021年時在歐盟排行第五糟糕，平均每人每年浪費148公斤的食物。現階段，荷蘭的目標與聯合國相同：以2015年的數值為基準，在2030年前減少一半的食物浪費。
為達成此目標，荷蘭應對剩食問題的主管機關為農業、自然與食物品質部（Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality, LNV）。而在預防剩食政策的推廣上，則有一個國家級議程，由LNV補助「共同對抗食物浪費基金會」（Food Waste Free United Foundation, FWFUF；荷蘭文為De stichting Samen Tegen Voedselverspilling）負責統籌推動。目前，這個組織和超過110個利害關係人和重要支持者合作，涵蓋食物供應鏈的不同階段，如荷蘭各大超市（例如Albert Heijn, Jumbo, Lidl）、食品業者（例如麥當勞和肯德基）、地方政府（如阿姆斯特丹市政府）、學術機構（以瓦赫寧根大學Wageningen University & Research, WUR為主力）和民間團體等等，範圍之廣，連荷蘭銀行（ABN AMRO）都是其成員。
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