23/09/2025
"Перед Вами — перша версія Концепції Містобудівного кодексу України, до якої ми збираємо пропозиції та зауваження для подальшого врахування в остаточній версії" - повідомила, архітекторка, співавторка Містобудівний Кодекс України Anna Bondar
"За результатами досліджень, ми розуміємо, що час для кодифікації містобудівного законодавства прийшов. На це вказує частота та численність точкових змін до законів, множинність містобудівного законодавства, численні прогалини і неточності, а головне — це пошук нового суспільного договору, передумовою якого є потужний запит на справедливість українського суспільства, адже так, як раніше, вже точно не буде.
Перед Україною стоїть великий виклик повоєнної відбудови. Наша країна втратила величезну кількість житла (близько 13% за даними RDNA4), більшість агломерацій розташовані на окупованих територіях, в країні брак фахівців через евакуацію та службу в Збройних Силах України, спостерігається демографічна криза.
Принцип відбудови «краще, ніж було», вироблений на конференції в Лугано, реалізується в Концепції в цивілізованих процедурах і зрозумілих правилах, а також в нових підходах до просторового планування, економічних гарантіях незалежності вільних професій, циркулярній економіці та екологічних вимогах. Нові правила, що будуть встановлені Містобудівним кодексом, дозволять планувати і будувати «краще, ніж було» не тільки в процесах відбудови, а і при «звичайному» будівництві.
Головний принцип, який пронизує заходи, запропоновані Концепцією, є «людиноцентричність», адже сфера містобудування торкається кожного — всі ми є мешканцями міст, сіл і селищ України. А також — баланс інтересів субʼєктів містобудування та формування відкритого ринку вільних людей. Ми віримо в те, що саме так і будується демократія, адже міста — точки росту людської цивілізації — формуються спільнотворенням, і саме так творяться Республіки.
В цій Концепції закладені основні підходи до формування політик, які викладені у Європейській хартії регіонального/просторового планування, Європейській хартії місцевого самоврядування, Ляйпцизькій хартії сталого розвитку міст, Новій програмі розвитку міст, а також у кращих європейських та американських практиках, з якими Робочу групу познайомили 11 іноземних експертів з 9 країн світу.
Ми намагалися досягти засобів регулювання, притаманних античним суспільствам, які керувалися «мораллю прагнення» — коли людину заохочують робити якнайкраще, а не залякують покараннями. Це проявлено в Концепції через вільний розвиток конкуренції — посилення конкурсної практики, захист авторського права, страхування професійних ризиків, розвиток саморегулівних організацій в сфері містобудування. Це збалансовує відповідальність фахівців, встановлену законодавством.
Ми пропонуємо новий, гнучкий підхід до формування документації з просторового планування — те, що потрібно громадам тут і зараз, а також посилюємо участь мешканців у формуванні просторових планів через надання провідної ролі органам самоорганізації населення.
Ми запроваджуємо поняття і процедури для всього життєвого циклу обʼєкту нерухомості від його появи на плані, через проєктування, будівництво, експлуатацію до ліквідації, переробки будівельних відходів і вивільнення простору для майбутньої забудови.
Ми пропонуємо механізми відродження архітектурної реставрації задля збереження культурної спадщини та реставрації понівечених і зруйнованих памʼяток внаслідок російської агресії.
Ми вводимо поняття «публічний простір» як уособлення демократичних засад нашого суспільства.
Ми імплементуємо у наше, спеціальне, законодавство людиноцентричні процедури, закладені у рамковому Законі України «Про адміністративні процедури», що забезпечить дотримання верховенства права, рівності перед законом, обґрунтованості прийнятих рішень, безсторонності (неупередженості) адміністративного органу, добросовісності і розсудливості, пропорційності, відкритості, своєчасності надання адміністративної послуги у розумний строк, ефективності, презумпції правомірності дій та вимог особи, офіційності, гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні та ефективних засобів правового захисту.
Концепція Містобудівного кодексу — це комплексний системний перегляд норм права, які регулюють сферу містобудування та суміжні сфери, які впливають на неї, а також економічні механізми для реалізації головних напрямків змін. Це — кодекс-реформа, якої потребують українці.
Концепція розроблена в рамках роботи Робочої групи, утвореної при Комітеті з питань державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку і містобудування Верховної Ради України рішенням Комітету від 26.04.2023 року. Концепція розроблена у відповідності до вимог Закону України «Про правотворчу діяльність».
Ця Концепція заснована на численних публічних консультаціях із фахівцями в сфері містобудування, асоціаціями та органами місцевого самоврядування, центральними органами виконавчої влади та громадськими організаціями, які проводилися в прозорий інклюзивний спосіб. В рамках підготовки Концепції був застосований принцип формування державної політики «знизу догори», реалізований шляхом опрацювання матеріалів зустрічей членів Робочої групи. Загалом було проведено 34 засідання великої Робочої групи та 42 засідання підгруп, а також близько 30 експертних інтервʼю.
Загалом, Концепція містить пропозиції з врегулювання проблемних питань, виявлених Робочою групою, в сферах: просторове планування, проєктування, будівництво, експлуатація, ліквідація обʼєктів нерухомості, землеустрій на урбанізованих територіях, вишукувальна діяльність, реставрація, екологія, благоустрій, памʼяткоохоронна діяльність, археологія, освіта, наука, професійна атестація, житлове будівництво, ціноутворення, страхування, публічні закупівлі, фінансування, компенсаторне забезпечення, транспорт, цивільний захист. Цифровізація пронизує всі ці напрямки реформ.
Додатком до Концепції є «Результати публічних консультацій (на етапі розробки Концепції)», де ви можете ознайомитися із всім, про що говорили члени Робочої групи та зацікавлені особи під час фахового обговорення.
Ця робота була би неможливою без підтримки наших міжнародних партнерів — проєкту «Інтегрований розвиток міст-ІІ» Німецького товариства міжнародного співробітництва GIZ, проєкту USAID-HOVERLA та Офісу ООН-Хабітат в Україні а також нашого партнера ГО «Лабораторія законодавчих ініціатив».
Також ми хочемо подякувати кожній людині, яка присвятила свій час, знання і досвід виробленню нової політики для майбутнього процвітання нашої країни — членам Робочої групи та всім, хто долучився до наших заходів і обговорень.
Дякуємо Вам!" - подякувала Анна.
Ми чекаємо на ваші пропозиції і зауваження. Просимо надсилати їх на e-mail: [email protected] до 1 жовтня 2025 р.
Ми обовʼязково розглянемо кожне з них на предмет формування державної політики в сфері містобудування і дамо вам відповідь.
Посилання на виконавче резюме Концепції (укр): https://docs.google.com/document/d/1HTPcTtF8L-5EnLH-3O1E5E9JyvNPdP8j/edit?usp=share_link&ouid=109459765624785982326&rtpof=true&sd=true
(eng): https://docs.google.com/document/d/1_fz1lcyBtALGuSdr8Dw82-Vb8U7jrR_S/edit?usp=share_link&ouid=109459765624785982326&rtpof=true&sd=true
