09/04/2025
«Война» штатов по перекройке карт выборов.
Как Техас и другие регионы перекраивают округа, следуя призыву Дональда Трампа .
В США разгорается беспрецедентная «война» между штатами за перекройку карт избирательных округов в Конгрессе. Республиканцы Техаса первыми пошли на необычный шаг – решили досрочно изменить границы округов, чтобы получить преимущество ещё в текущем десятилетии, не дожидаясь новой переписи населения. Цель – добавить пять дополнительных мест в Палате представителей США за счёт манипуляции границами округов в пользу своей партии. Этот процесс, называемый джерримендерингом (от имени американского политика XIX века Элбриджа Герри), означает перекройку избирательных округов с целью обеспечить победу одной партии над другой. Ранее подобные махинации обычно проводились тайно, чтобы избежать гнева избирателей, которые опасаются фальсификации системы. Однако теперь, после открытого призыва президента Дональда Трампа к техасским законодателям перерисовать карту, джерримендеринг перестал быть скрытой тактикой – он превратился в боевой клич для обеих партий. В результате несколько штатов, как «красных» (республиканских), так и «синих» (демократических), заговорили о внеочередной перекройке своих избирательных округов. Ниже мы рассмотрим, как разворачивается этот межштатный конфликт, что предпринимают разные регионы и как исторически сложилась практика джерримендеринга в США.
Техас дал старт битве
Инициатором новой «карто-графической войны» стал Техас. В июле 2025 года губернатор-республиканец Грег Эбботт, заручившись поддержкой президента Трампа, вынес на специальную сессию законодательного собрания вопрос о переразбивке избирательных округов в Конгресс. Предлагаемая карта должна была обеспечить республиканцам пять дополнительных мест в Палате представителей, что помогло бы удержать и упрочить узкое республиканское большинство перед выборами 2026 года. Демократы штата восприняли это как попытку открытой политической фальсификации и решились на крайние меры – десятки демократов из Палаты представителей Техаса покинули штат, вылетев чартерными рейсами, чтобы сорвать кворум и заблокировать голосование по новой карте.
Исходя из техасских правил, без присутствия достаточного числа законодателей (кворума) принять закон невозможно. Демократы держались вне штата почти две недели, парализовав работу специальной сессии. Эбботт и республиканское большинство, разгневанные таким демаршем, пошли на ответные угрозы: губернатор заявил, что беглецов могут арестовать и принудительно доставить в Капитолий штата, как только они ступят на техасскую землю. Звучали также угрозы штрафов и отстранения от должностей. Генеральный прокурор Техаса Кен Пакстон намекал на возможность через суд добиться освобождения мест беглых депутатов, если те не явятся к определённой дате. Даже на федеральном уровне началось давление – президент Трамп и сенатор от Техаса Джон Корнин обратились в ФБР с просьбой вмешаться и вернуть законодателей.
Тем не менее демократы стояли на своём. Лидер техасской фракции демократов, представитель Джин Ву, назвал эту борьбу «экзистенциальной» и заявил, что они готовы вынести любые угрозы ради сохранения честного представительства. В конце концов республиканцам пришлось закрыть первую специальную сессию, так и не добившись принятия карты. Губернатор Эбботт немедленно назначил новую сессию, давая понять, что намерен добиваться своего столько раз, сколько потребуется. Но демократы поставили условие: они вернутся в зал заседаний только если демократы в других штатах предпримут ответные шаги и нейтрализуют попытки техасцев перекроить Конгресс в свою пользу.
Так и произошло – штат Калифорния вскоре выдвинул собственный план новой карты, и техасские демократы заявили о готовности закончить бойкот. 18 августа 2025 года они торжественно объявили о возвращении на работу, заявив, что их протест не прошёл даром: он привлёк внимание всей страны к «коррупционной спецсессии» и спровоцировал аналогичные действия демократов на национальном уровне. Несмотря на то, что техасские республиканцы пока не добились утверждения выгодной им карты, их шаг стал спусковым крючком для масштабной политической битвы, выходящей далеко за пределы Техаса.
Ответный удар демократических штатов
Реакция демократически контролируемых регионов не заставила себя ждать. Лидеры Демократической партии открыто заявили, что если республиканцы Техаса переломят установленные правила и перекроят округа в середине десятилетия, то они сделают то же самое в своих штатах. Главной целью стало нивелирование потенциального выгода республиканцев – грубо говоря, если Техас добавит +5 мест республиканцам, то демократы постараются отыграть эти +5 мест обратно в «синих» штатах. Вот какие шаги предпринимаются или обсуждаются в демократических бастионах:
Калифорния: Именно самый населённый штат возглавил демократическую контратаку. Губернатор Гэвин Ньюсом объявил, что Калифорния приступает к перераспределению своих округов с целью добавить пять дополнительных мест для демократов в Палате представителей. Предложенная карта, подготовленная Демократическим комитетом по выборам в Конгресс, перекраивает границы так, чтобы укрепить шаткие округа действующих демократов и вытеснить республиканцев – фактически зеркальный ответ на план Техаса. Ньюсом пошёл на этот шаг, хотя в Калифорнии традиционно действует независимая комиссия по redistricting (перекройке округов) после каждой переписи. Чтобы провести внеочередную перекройку по партийному признаку, штат должен получить одобрение избирателей: Ньюсом инициировал проведение специального референдума 4 ноября 2025 года, на который вынесет вопрос об изменении правил и утверждении новой карты. Губернатор прямо предупредил президента Трампа, что тот «играет с огнём», и что Калифорния не оставит действия Техаса без ответа.
Нью-Йорк: В крупнейшем северо-восточном штате ситуация похожа на калифорнийскую. По конституции штата Нью-Йорк границы округов тоже рисует независимая комиссия раз в десять лет после переписи населения. Однако демократическое большинство в местном законодательном собрании уже внесло законопроект о разрешении перераспределения округов в середине десятилетия. Губернатор Кэти Хокул открыто заявила: если Техас реализует свой план, «мы должны сделать то же самое». Правда, процесс в Нью-Йорке небыстрый – требуется поправка к конституции штата, которую нужно дважды принять парламентом и вынести на референдум. Таким образом, даже если инициатива пройдёт, новые границы округов в Нью-Йорке успеют вступить в силу лишь к выборам 2028 года. Тем не менее уже сам факт начала этой процедуры показывает серьёзность намерений: Нью-Йорк готовится пересмотреть карту, чтобы не допустить одностороннего преимущества республиканцев на национальном уровне.
Мэриленд: Этот относительно небольшой, но надёжно демократический штат также сигнализировал о готовности ответить на выпад Техаса. Лидер большинства в Палате Делегатов Мэриленда Дэвид Мун (демократ) пообещал внести законопроект, который автоматически запустит перераспределение округов в штате, если какой-либо другой штат (подразумевается, республиканский) сделает это до очередной переписи. Мэриленд известен одной из самых перекроенных карт в пользу демократов, и хотя после последней переписи 7 из 8 его округов уже контролируются Демпартией, локальные лидеры готовы пойти ещё дальше. Например, они могут перерисовать границы единственного округа, представляемого сейчас республиканцем в Конгрессе, чтобы и он отошёл демократам. Таким образом, Мэриленд открыто пригрозил Техасу: вы добавите места себе – мы отнимем их у вас же на Восточном побережье.
Висконсин: В этой политически колеблющейся и сильно разделённой между партиями «пурпурной» прерии демократы прибегли к другому инструменту – судам. Хотя законодательное собрание штата контролируется республиканцами, демократы Висконсина решили попытаться добиться новых округов через судебную систему. В июле 2025 года они подали два судебных иска, требуя досрочной перекройки границ конгрессменских округов к выборам 2026 года. Интересно, что ранее, вскоре после смены партийного баланса Верховного суда Висконсина (теперь там большинство либеральных судей), демократы уже пытались оспорить существующую карту как несправедливую. Первую попытку суд отклонил, не объяснив причин, но новые иски могут получить ход ввиду изменившейся ситуации и повышенного внимания к теме. Если суды Висконсина примут сторону демократов, это позволит проредить республиканский «джерримендер» прошлого десятилетия. Сейчас из 8 мест штата в Палате представителей 6 занимают республиканцы, хотя по общему числу голосов силы партий довольно равны – результат, достигнутый за счёт выгодной для Республиканской партии нарезки округов. Демократы надеются через суд добиться более сбалансированной карты к 2026 году.
Инициативы республиканских штатов
Призыв президента Трампа подхватили не только техасские единомышленники. Республиканцы в ряде других штатов также начали рассматривать внеочередное перераспределение округов, чтобы усилить своё представительство в Конгрессе. Некоторые из этих штатов действуют из стремления не отстать в гонке вооружений, опасаясь, что демократы увеличат своё влияние в ответ. В итоге получается своеобразная партийная игра в «кошки-мышки»: каждая сторона стремится перетянуть одеяло на себя там, где у неё есть контроль. Ниже перечислены ключевые республикански-ориентированные штаты, где обсуждаются такие шаги:
Миссури: В этом штате на Среднем Западе республиканцы контролируют и пост губернатора, и законодательный орган. Вслед за Техасом и в ответ на угрозы Калифорнии республиканское руководство Миссури стало активно готовиться к специальной сессии по redistricting. По данным Associated Press, в сенате штата уже появился счёт на $46 000 за покупку программного обеспечения и обучение персонала для новой нарезки карт – явный признак практических приготовлений. Хотя губернатор Майк Кихо официально ещё не созвал сессию, лидер республиканского большинства Алекс Райли заявил, что вероятность этого «очень высока», и признался, что уже обсуждал детали с администрацией Белого дома. Сейчас из 8 мест Миссури в Палате представителей 6 принадлежат республиканцам. Перекройка карты может позволить им отобрать как минимум ещё одно – за счёт разделения округа, охватывающего город Канзас-Сити, который традиционно выбирает демократа. Интересно, что оправдывая свои планы, республиканцы Миссури указывают пальцем на соседний Иллинойс, мол, там демократы «сфальсифицировали» карту под себя, и на Калифорнию, где уже циркулирует черновой демократический план перераспределения. Иными словами, Миссури подаёт свои действия как вынужденный ответ на джерримендеринг оппонентов.
Флорида: Во Флориде, одном из крупнейших штатов, губернатор-республиканец Рон Десантис также подаёт сигналы поддержки досрочного redistricting. Спикер Палаты представителей штата Дэниэл Перес объявил, что в этом году (2025) нижняя палата создаст специальный комитет по перераспределению округов. Это означает фактический старт процесса пересмотра карты, хотя после последней переписи прошло всего несколько лет. Сам Десантис заявил публике «следить за обновлениями» и подтвердил, что рассматривает возможность перекроить округа заранее, чтобы Флорида тоже вошла в эту борьбу. Сейчас из 28 конгрессменов от Флориды 20 – республиканцы, 8 – демократы, причём действующая карта уже отражает агрессивный джерримендеринг, проведённый республиканским большинством после переписи 2020 года. Тем не менее, если ничто не препятствует юридически, власти Флориды могут постараться ещё сильнее усилить позиции Республиканской партии (например, переразбив густонаселённые районы Майами или Орландо таким образом, чтобы расколоть концентрацию демократического электората). По сути, Десантис дал понять, что не останется в стороне и поддержит партию в общенациональной кампании перекройки карт.
Огайо: В Огайо ситуация несколько иная – там досрочное перераспределение округов уже предписано законом. Дело в том, что в этом штате действует сложный процесс утверждения карт: если партийные фракции не договорились о двупартийной карте после переписи, то принимается временная карта на два выбора. Так и случилось после переписи 2020 года – Республиканская партия самостоятельно утвердила карту, и согласно закону она действует только до 2026 года. Поэтому Огайо по закону обязан перерисовать карту к промежуточным выборам 2026. Разумеется, контролируемое республиканцами Законодательное собрание воспользуется этой возможностью, чтобы постараться максимизировать своё преимущество. Сейчас республиканцы занимают 10 из 15 мест в Палате представителей от Огайо. Если демографические изменения или судебные решения не помешают, новая карта может дать им шанс расширить перевес, например, выиграть до 12 мест, оставив демократам лишь 3. Огайо уже давно считается скорее «красным» штатом, и 2024 год это подтвердил, так что республиканцы, вероятно, без особых опасений пойдут на ещё более смелый джерримендеринг.
Индиана: В традиционно республиканской Индиане вопрос перекройки округов тоже всплыл на повестке. Губернатор Майк Браун (республиканец, вступивший в должность в 2025 году) недавно встречался с вице-президентом США Дж.Д. Вэнсом, и среди обсуждаемых тем была возможная досрочная перенарезка избирательных округов в штате. Браун публично заявил, что ему предстоит «широкая дискуссия» с лидерами законодательного собрания о конституционности такого шага, и подчеркнул, что пока никаких окончательных решений не принято. Тем не менее он отметил: «Похоже, это произойдёт во многих республиканских штатах». Это говорит о том, что и Индиана морально готова присоединиться к тенденции, если она станет повсеместной. В отличие от коллег из других регионов, индианские республиканцы не имеют столь же очевидных резервов для новых побед – из 9 конгрессменов штата 7 уже республиканцы, и лишь 2 демократа. Теоретически, переделив округа, GOP могла бы попытаться сделать счёт 8–1, но география населения в Индиане такова, что выбить всех демократов будет непросто. Тем не менее, сам факт переговоров губернатора с вице-президентом (который, кстати, до избрания занимал пост сенатора от соседнего Огайо) свидетельствует о координации действий на федеральном уровне. Белый дом Трампа, очевидно, поощряет всех союзников действовать смело.
Канзас: Ещё один штат, где республиканцы не исключают возможность вмешаться в карты досрочно, – это Канзас. Тамошний президент сената штата Тай Мастерсон заявил, что не снимает с рассмотрения идею перераспределить 4 канзасских округа в начале 2026 года. В Конгрессе от Канзаса сейчас 3 республиканца и 1 демократ – последний представляет округ, включающий часть Канзас-Сити (соседнего с Миссури) и университетский город Лоуренс. После переписи 2020 года республиканцы Канзаса уже перекраивали карту, стараясь размыть голос демократов, но тогда суд частично вмешался. Теперь же, видя общую ситуацию, местные лидеры GOP могут предпринять новую попытку, например, разделив единственный демократический округ между другими тремя. Спешка обусловлена календарём: чтобы успеть к выборам 2026 года, им нужно принять изменения до июня 2026 (срок регистрации кандидатов). Пока твёрдого решения нет, но сама риторика «не исключаем действий» звучит как сигнал о готовности включиться в гонку, если она наберёт обороты.
Как видно, республиканцы задействовали солидный географический фронт: от юга (Техас, Флорида) и Великих равнин (Канзас) до Среднего Запада (Миссури, Индиана, Огайо). Везде, где партия контролирует власть и законодательство, изучаются варианты поправить карту под себя.
Исторический контекст джерримендеринга
Политическая карикатура 1812 года, давшая начало термину «джерримендеринг». Губернатор Массачусетса Элбридж Герри одобрил тогда перепланировку округов, один из которых на карте (в округе Эссекс) обрёл столь причудливые очертания, что журналисты сравнили его с саламандрой.
Манипуляции с границами избирательных округов – давняя практика в американской политике. Своё необычное название она получила более 200 лет назад. В 1812 году газета Boston Gazette опубликовала сатирический рисунок, изображающий «новое чудовище» – «Герри-мандер». Так высмеяли одну из округ избирательной карты Массачусетса, перекроенной в интересах партии тогдашнего губернатора Элбриджа Гэрри (Elbridge Gerry). Очертания округа на карте напоминали странное мифическое существо, похожее на саламандру, и противники окрестили его «гери-мандрой» (от фамилии Gerry + salamander). С тех пор термин прижился (правда, сейчас его произносят как «джерримендеринг»).
Однако само явление появилось ещё до того, как получило название. Ещё с конца XVIII века партии в отдельных штатах США пробовали перекраивать границы округов, чтобы ослабить оппозицию. Классический джерримендеринг состоит в том, чтобы «упаковать» оппонентов в несколько округов (где они победят с большим отрывом, тратя «впустую» избыточные голоса) либо распылить их по многим округам меньшинством, обеспечивая себе узкое большинство повсеместно. Итог – партия, набрав даже меньшинство голосов, может получить большинство мест. Именно это произошло в Массачусетсе 1812 года: хотя федералисты (оппозиция Герри) суммарно получили большинство голосов избирателей, сторонники Герри за счёт выгодной нарезки выиграли примерно две трети мест в законодательном собрании. Общественное негодование тогда было настолько велико, что на следующих выборах Герри потерпел поражение, а его партия утратила контроль над законодательным органом. Тем не менее, практика никуда не делась – победившие федералисты, как ни парадоксально, сами не воздерживались от перекройки округов в свою пользу, и джерримендеринг прочно вошёл в политический арсенал обеих партий на два столетия вперёд.
На протяжении XIX–XX веков джерримендеринг применялся неоднократно, хотя иногда его сдерживали суды или новые законы. В середине XX века, после введения принципа «один человек – один голос» и равной численности округов, возникли новые типы манипуляций, например, расовый джерримендеринг – когда границы рисуют с целью размыть голоса расовых меньшинств. Закон о гражданских правах 1965 года и связанные судебные решения запретили расовую дискриминацию при перекройке карт. Однако партийный (идеологический) джерримендеринг федеральное законодательство прямо не запрещало, и с этим долгое время боролись в судах дело за делом. Прорывным стал вердикт Верховного суда США 2019 года по делу Rucho v. Common Cause. Консервативное большинство судей тогда постановило, что вопросы партийного джерримендеринга не подпадают под юрисдикцию федеральных судов, назвав их «политическим вопросом, находящимся за пределами досягаемости федеральных судов». Иначе говоря, Верховный суд закрыл двери для оспаривания партийных манипуляций с картами в федеральных судах, оставив решение этой проблемы за политическими органами – штатами или Конгрессом. Судья Елена Кейган в своём несогласном мнении предупредила, что отказ судов защищать принцип справедливых выборов в такой момент «подрывает нашу систему управления», фактически давая карт-бланш бессовестным политтехнологам: «Делайте что хотите – федеральный суд не вмешается». Это решение Верховного суда, как отмечают эксперты, во многом развязало руки партиям, что и привело к нынешней гонке перераспределения карт.
Конечно, не все штаты позволяют бесконтрольный джерримендеринг. За последние годы, разгневанные избиратели в ряде штатов одобрили создание независимых комиссий для составления избирательных карт – чтобы отстранить политиков от этого процесса. Такие комиссии успешно работают, например, в Калифорнии, Аризоне, Колорадо, Мичигане и других штатах. Однако текущее противостояние ставит под вопрос и эти реформы. Калифорнии, как мы видим, придётся просить разрешения у самих избирателей, чтобы временно отойти от принципа независимого redistricting и применить «политический» подход. В Нью-Йорке нужна поправка к конституции штата, чтобы нейтрализовать независимую комиссию. Фактически, мы наблюдаем конфликт между идеалом беспристрастного определения округов и жёсткими реалиями партийной борьбы за власть.
Важно отметить, что досрочная перекройка округов, без привязки к переписи населения, – явление редкое в новейшей истории США. Обычно законодатели обновляют карты раз в десять лет после переписи, чтобы отразить изменение численности и размещения населения. Проведение redistricting в середине десятилетия традиционно считалось дурным тоном (если не считать случаев, когда суды требуют исправить незаконную карту). Тем не менее, прецеденты были: например, в Техасе уже случалась похожая ситуация в 2003 году. Тогда, за три года до очередной переписи, республиканцы под руководством конгрессмена Тома Делея протолкнули новую карту Конгресса, которая позволила им значительно увеличить своё представительство от Техаса на выборах 2004 года. Техасские демократы тогда также пытались сорвать кворум – целая группа депутатов скрывалась в соседнем Оклахоме – но в итоге республиканское большинство продавило решение, и карта была изменена. Та история запомнилась как крайне скандальная, но с точки зрения закона Верховный суд признал партийный джерримендеринг вне компетенции федеральных судов. И вот теперь, 20 с лишним лет спустя, ситуация повторяется в ещё больших масштабах, но с одной важной разницей: обе партии готовы прибегнуть к этой тактике открыто.
Кто кого переиграет?
Становится очевидно, что американская политика вступила в новую фазу борьбы за избирательные карты, которую уже называют «перегонкой вооружений». Каждая сторона стремится использовать свой контроль в отдельных штатах, чтобы перекроить округа в свою пользу. Возникает вопрос: кто же выйдет победителем, и чьи усилия перевесят?
Пока что складывается паритетная ситуация. Республиканцы взялись усилить позиции там, где они у власти (юг и Средний Запад), а демократы намерены компенсировать это на своих территориях (западное и восточное побережья, крупные города). Например, если Техас прибавит +5 республиканских мест, Калифорния планирует отнять до 5 у республиканцев на своей земле. Это потенциально нивелирует друг друга. Миссури, Флорида, Огайо, Индиана могут суммарно дать республиканцам ещё несколько мест, но демократы рассчитывают взять своё в Нью-Йорке (правда, позже) и через суды в Висконсине, возможно, в Северной Каролине или Пенсильвании (где тоже ожидаются судебные баталии). Иными словами, начинается своего рода шахматная партия на политической карте США.
Ключевой фактор – временной горизонт. Республиканцы действуют быстро, чтобы успеть к выборам 2026 года, тогда как некоторые ответные меры демократов (например, Нью-Йорк) реализуются лишь к 2028-му. Значит, на ближайшие промежуточные выборы перевес могут получить республиканцы, если им удастся осуществить свои планы раньше. С другой стороны, в Палате представителей сейчас перевес GOP очень невелик – демократы отстают меньше чем на пять мест. Это означает, что даже небольшие изменения способны склонить чашу весов. Если республиканцы успешно добавят себе, скажем, +5–7 мест к 2026 году, они почти гарантированно сохранят контроль. Но если демократы сумеют параллельно отыграть хотя бы столько же, контроль может снова зависеть от обычной электоральной борьбы, а не от карт.
Нельзя не учитывать и судебный и общественный фактор. Хотя Верховный суд устранился от оценки «честности» партийных карт, некоторые штаты имеют собственные законы против чрезмерного джерримендеринга, и активисты уже готовят иски. Кроме того, избиратели – не пассивные фигурки. Исторически, когда манипуляции становятся слишком явными, это может вызывать обратную реакцию. Политологи вспоминают, как в 2018 году демократы сумели взять Палату представителей, мобилизуя избирателей на недовольстве политикой Трампа, несмотря на невыгодные карты. Теперь же Трамп, вернувшийся в Белый дом, делает ставку на карты, чтобы не повторить поражения 2018-го. Это своего рода превентивный удар – за два года до выборов изменить правила игры.
Если обе стороны в итоге реализуют задуманное, Конгресс 2026 года может мало отличаться по раскладу сил от нынешнего, просто за счёт взаимокомпенсации джерримендеринга. Но будет одно важное последствие: разрушены негласные нормы сдержанности. Политическая система США вступит в эру постоянных «картографических войн», когда каждая промежуточная выборная кампания будет сопровождаться попытками перекройки округов при малейшей возможности. Это чревато ещё большей поляризацией и снижением доверия граждан к избирательному процессу.
В конечном счёте вопрос «кто кого обыграет» зависит не только от мастерства партийных картографов, но и от реакции общества и институтов. Если избиратели примут это как новую норму, партии продолжат эскалацию, и победит тот, у кого больше контролируемых штатов и изощрённее тактика. Сейчас, учитывая перевес республиканцев на уровне штатов (они контролируют больше законодательных собраний), кажется, что у GOP больше полей для манёвра. Но демократы надеются на численное преимущество в крупных штатах и на судебные системы там, где могут повлиять.
Как писал один обозреватель, нынешняя схватка – прямое следствие решения Верховного суда 2019 года: «Война за избирательные карты – это результат снятия федеральных ограничений на партийный джерримендеринг». Теперь эта война набирает обороты.
Елена Власова
